最终，大臣和风水官们，一致认为：“定陵宝山系昌瑞山分支西来，至此耸峙而止，以东即羊肠峪、顺水峪、平顶山、菩陀山四处，均与定陵山势相连，实出一脉，再东即裕陵妃园寝，应毋庸议 。”因此松树沟、成子峪、羊肠峪三处均被否定了 。
慈安、慈禧两位太后的陵寝只能选在裕陵妃园寝西侧的菩陀峪和平顶山了，这两个地点，不仅“可取用”而且紧挨着 。

普陀山地势尺寸画样?中国国家图书馆藏

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精通堪舆的内务府员外郎宽惠、松瑞，礼部主事张元益，刑部主事高士龙等官员，在呈给慈禧的两个风水说帖中这样写道：谨看得定陵一脉，迤东附近内菩陀山山势尊严，由昌瑞山来龙至凤台山过峡起，金星圆顶开面落脉，结咽束气，顿挫而下，结成突穴 。左右护砂环绕，界水分明，堂局严密，唇气纡徐，内水宜出于丁未方，立壬山丙向兼子午分金，前面平安岭为玉几案，案外金水大山为芙蓉帐上吉之地 。
又谨看得定陵一脉普陀山迤西平顶山，山势秀丽，由菩陀山分支，过峡顿起土星平顶，开面落脉，结咽束气，曲折而下，结成窝穴 。左右护砂回环，界水分明，堂局整齐，唇毡平坦，内水宜出丁未方，立壬山丙向兼子午分金，前面平安岭为天财案，案外金水大山为芙蓉账，上吉之地 。
为了慎重起事，慈禧太后又降旨命令恭亲王奕訢，带领刑部郎中德馨、理藩院郎中奎斌、户部主事金星榆、正红旗汉军参领德泰、军机章京江人镜、司员宗人府理事官宗室文华，以及书算人等又会同相度 。江人镜等人的复奏风水说帖如下：江人镜、宽惠、松瑞、张元益、高士龙，谨覆看得普陀山、平顶山俱系亥龙入首 。前拟前穴地位，壬山丙向，本与龙脉相合，其立穴有高下之分者，因用兼子午分金，今再四审度，若用壬丙兼亥巳丁亥丁巳分金，两穴方可平列，于来龙水法仍属合局 。普陀山坐金星、平顶山坐土星，前者有平安岭作朝，左右护砂，互相环抱 。两穴内堂水均出丁未方，与神道水会合 。外堂水均出巽方，且与定陵壬丙山向系属一脉 。
同治十二年（1873年），同治皇帝在东陵借祭祀先皇咸丰的机会，陪伴两宫皇太后亲自阅视了一遍 “万年吉地”，慈禧对所选的陵址颇为满意 。同治帝遵奉懿旨，命：平顶山改名普祥峪，菩陀山改名菩陀峪 。
三月十九日，同治帝敬奉两宫皇太后懿旨再次降旨：
普祥峪、菩陀峪即定为“万年吉地” 。普祥峪著派惇亲王、协办大学士全庆、总管内务府大臣都统春佑、工部右侍郎荣禄承办；菩陀峪著派醇亲王、左都御史英元、总管内务府大臣吏部侍郎魁龄、总管内务府大臣明善办理 。
四月十七日，风水官员等再覆勘，普祥峪、菩陀峪两陵志桩时发现两陵穴位不平列，有前后之分 。慈安陵落北，慈禧陵落南 。这不仅有尊卑之嫌，在外观上也不好看；而且两陵地的地势低洼、沼泽遍地，对于建陵也不利 。
第一道难题的解决：承修大臣们建议将“普祥峪志桩须下移一丈五尺二寸，西移四尺七寸五分；菩陀峪志桩须上移七尺四寸，东移八寸，两穴使能相平”，两宫皇太后同意了这个方法 。
第二道难题的解决：采用起运客土，增配补垫的方法 。“客土”，即外地的土 。土质要求洁净，颜色纯正，细腻无沙，客土必须采自陵区外 。
经过四处仔细寻找，在东陵南口子门外的南新城城西面找到了一块土地，经刨验土质，完全符合标准 。这块地共有1顷25亩3分6厘，其中99亩7分6厘是内务府会计司庄头的租地，25亩6厘为陵寝祭品地 。朝廷奏准后，责成遵化州从地方拨补土地 。把这块地平均挖取5尺深，将土运到普祥峪和菩陀峪工地，用以解决了地势低洼有水的问题 。

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