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中国个人养老金制度正式启动
结合《意见》内容,我们认为本次个人养老制度建设值得重点关注以下几个方面:1)参与范围 。在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者可以参加个人养老金制度;2)参与方式 。个人养老金实行个人账户制度,缴费完全由参加人个人承担,实行完全积累 。参加人通过个人养老金信息管理服务平台,建立个人养老金账户 。个人养老金资金账户可以由参加人在符合规定的商业银行指定或开立,也可以通过其他符合规定的金融产品销售机构指定;3)政策优惠及限制 。国家制定税收优惠政策,鼓励符合条件的人员参加个人养老金制度并依规领取个人养老金 。但个人养老金资金账户资金除另有规定外不得提前支取;4)缴费水平 。参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000 元,人力资源社会保障部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限;5)投资方式 。个人养老金资金账户资金用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的满足不同投资者偏好的金融产品,参加人可自主选择 。参与个人养老金运行的金融机构和金融产品由相关金融监管部门确定,并通过信息平台和金融行业平台向社会发布;6)推进实施 。个人养老金结合实际分步实施,即选择部分城市先试行1 年,再逐步推开 。
个人养老制度设立有助于完善我国养老保障体系 。目前我国社保养老制度建立了三支柱框架:一是由政府主导并负责管理的基本养老保险构成职工养老保障体系的第一支柱;二是政府倡导但由企业自主发展的企业或职业年金(原来为补充养老保险)构成职工养老保障体系的第二支柱;三是团体或个人自愿购买的商业性人寿保险构成职工养老保障体系的第三支柱,本次的个人养老制度建设主要是基于对第三支柱的补充和完善 。从当前发展情况来看,三大支柱的规模情况并不平衡,第一支柱的社会保险基金依然占据了绝对比例,2020 年社会保险基金累计结余9.4 万亿元,第二支柱和第三支柱规模偏小 。个人养老制度的设立,有望较好的从第三支柱补充完善我国养老保障体系,这对应对中国当前面临的老龄化加快、人口红利渐行渐远等现状具有积极意义 。
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