（三）老龄化进程不平衡
不平衡包括三个方面，一是城乡的不平衡，农村老年人口比例高于城镇，农村老年人口比重15.6%，比城镇高4.7个百分点 。二是区域不平衡，东部快于西部，上海是我国最早进入老龄化的地区，而整个西部地区直到2012年才进入老龄化社会 。如果按照户籍口径，现在上海老龄化水平已经达到了27%，而西部地区如西藏和新疆还没有进入老龄化社会 。三是结构不平衡，我国出生人口存在大起大落的现象，人口年龄结构失衡现象比较突出，老龄化进程也有明显阶段性的不均衡 。新中国成立以来有三次生育高峰，第一次是1950-1957年，第二次是1962-1972年，第三次是1981-1990年，在第一次出生高峰和第二次出生高峰叠加的时候，老年人口比例将一下子急剧拉升提高8个百分点 。
（四）老龄化承载基础弱
首先，制度准备不足 。我国的养老政策体系处在初创和完善阶段，近几年，我国修订老年权益保障法，部门和各地出的法规规章以上的规范性文件有二百多项，然而实际上在一些领域还是有空白 。其次，资金准备不足 。社会养老保险作为一项兜底的保障措施，按照当前的征缴和支出水平，以及考虑到欠费、统筹、管理等方面的问题，局部地区存在收不抵支的风险 。再次，人才准备不足 。我国的养老和护理员工作收入比较低，职业认同感较差，而且由于规范化培训尚未广泛推开，人才供需缺口比较大 。同时，养老机构的管理人才也较为匮乏，经验不足 。最后，设施准备不足 。2014年我国每千名老人拥有的养老床位数只有26张，而发达国家是50-70张，其中还有一部分是社区照料中心的一些非护理床位 。
【中国人口老龄化的形成原因？】

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