尽管叙利亚政府军政府阿萨德政权宣布实施重建，俄罗斯、土耳其伊朗联合宣布叙利亚恢复重建，但是重建就涉及到一个法律问题，就是重新制定宪法，团结叙利亚国内各种力量 。因此就在制宪问题上存在分歧比较大 。
从以上分析可以看出，目前关于叙利亚制宪问题不是欧美与俄罗斯土耳其两大阵营，而是至少分四个阵营 。
一个国家的事情，应该有国内的民众做主 。其他国际环境都不应该是叙利亚的主人，所以也不能代替叙利亚人民做主 。不论谁强加给所在国政府，迟早迟晚都会发生矛盾激化，甚至不可开交，为未来战争埋下伏笔 。所以联合国的做法，一定要考虑叙利亚内部各方面的实际，千万不可剑走偏锋，失去西一方信任，必然扩大问题的化解成本 。
【在叙利亚制宪问题上，存在俄土伊与欧美两大阵营，谁会掌握主导权联合国作用在哪里？】我们先看看在过去六年的叙利亚内战当中，这两大阵营的国家都做了哪些事情？
伊朗和俄罗斯是帮助叙利亚总统阿萨德收复失地的主要力量，土耳其一开始反对阿萨德政权并支持了一些反对派，后来开始跟库尔德武装和一些反政府武装作斗争，防止战火蔓延到土耳其自己本土，一定程度上也算是替阿萨德解了围，这三方是叙利亚人或者叙利亚执政者最能接受的 。
在2012年叙利亚开始发生内乱的时候，欧美国家一直是站在叙利亚政府阿萨德的对立面的，不仅高调地批评阿萨德政权，还用实际行动支持了叙利亚自由军和其他反对派去推翻阿萨德政权，甚至排除过空军去叙利亚轰炸 。所以欧美这边是叙利亚当局不欢迎的一方 。
谁能占据主导地位呢？当然是叙利亚政府接受的那一方 。而实际上欧美现在已经在叙利亚失去了控制权和话语权，他们对叙利亚局势的影响力已经小的可怜 。对叙利亚影响最大的现在是俄罗斯，其次是土耳其和伊朗，很显然现在的主导权在俄普一这边 。
我们再说联合国的作用 。联合国有很多个部门，其中最有权力的部门是联合国安全理事会，简称安理会 。安理会的决议具有强制执行力，如果安理会同意去制裁或者进攻某个国家，那个国家就会倒霉 。除了安理会以外，联合国的其他机构都没有强制力，只能在舆论和道义上施加一定的影响 。
俄罗斯就是联合国五大常任理事国之一，只要有俄罗斯的反对，安理会任何决议都无法通过 。所以联合国在叙利亚问题上，只能起到居中斡旋和协调的作用，真正起作用的还是俄罗斯、土耳其、伊朗和叙利亚他们这几方力量 。
叙利亚已势如一团乱麻，没有任何一方可以在短时间内有能力理出头续 。美国人做不到，俄罗斯同样是无计可施 。伊朗和土耳其因为有切身利益牵涉在其中，显然也不会在原则问题上做出重大让步，所有叙利亚乱战参与国都是如比 。这使得叙利亚问题变的更加错踪复杂，任何一方都不能忽视，因为这些国家都已深刻介入了叙利亚的乱战，叙利亚已超出了当初阴谋策划者的掌握，愤怒解决不了实质矛盾，只能心平气和坐下来解决争议 。没有人可以做到一手遮天，如果真的存在这种可能，叙利亚也不会乱到今天 。东边日出西边雨，让人看不到叙利亚战争的终点在哪里 。不要小看叙利亚无法恢复秩序的一个节点，那些地方不服天朝管，没有法律约朿，没有道德底线 。深入观察就会发现，无法无天者背后都有国家的背景 。你唱你的阳春白雪，我玩我的刺激，国家背景的渗透变成了国家形式的恐怖主义 。两大阵营不能放下私心杂念才是叙利亚问题久拖不决的真正原因 。由于势均力敌，也就造成了尴尬的局面，都想主导叙利亚的战后制宪，却没有谁可以独立完成这份叙利亚人民期望，世界人关注的壮举 。只能寄希望于联合国，联合国虽然无法主宰叙利亚的命运，却可以起到仲裁员的作用 。由联合国出面调解，充分听取各方意见，照顾各方利益，以公平公正的方式协调各方矛盾，放下纠结 。共同做出让步，听取叙利亚人民的意见 。这样前提下制订的宪法才会没有争议，有利于叙利亚走出战争阴霾恢复秩序 。

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