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责任+监督,源头治理重实效
很多信访问题之所以产生或久拖不决,根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位 。《条例》把责任与监督作为核心制度设计,以集中和分散相结合的方式,明确规定实行信访工作领导责任制、信访事项首办责任制、主办单位办理责任制和信访工作责任倒查制度,并对信访工作督查、考核评价、信访部门“三项建议权”、法律责任作出具体规定,目的是促使国家机关依法办事、依法做好信访工作,积极预防、妥善化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益 。《条例》还在全国省级信访立法中首次明确了“总体性”“个性化”的国家机关信访工作职责并单独设置成章,纠正少数人把信访工作视为只是信访工作机构的事的偏颇认识,厘清国家机关信访工作职责边界,确保信访部门与责任主体认真履职尽责、信访工作高效规范运行 。2018年10月启动运用标准化手段创新信访管理方式以来,我省信访业务办理标准化达标率达到95%,有效解决了同类信访处理结果不一、办理业务不规范、专业化程度不高、群众满意度偏低等问题 。《条例》吸收近年来全省信访业务标准化建设经验,对信访事项受理办理作了更详实更严格的规定,如国家机关对属于本机关职责范围的信访事项,受理时间由十五日缩短至七日;四种情形下适用简易办理,应在三个工作日内决定是否受理,十个工作日内作出处理意见 。条例还完善申诉、求决类信访事项处理、复查、复核三级程序,明确复查复核程序纠错、实体审查要求,规定国家机关信访工作机构应当对不依法处理、无正当理由未按期办结等情形及时督办,并提出改进建议 。加强源头治理、推动关口前移,既是预防重大社会矛盾风险的重要前提,也是做好信访工作的治本之策 。《条例》把源头预防与矛盾化解并重作为信访工作基本原则之一,把从源头上预防和减少信访问题作为国家机关信访工作职责重要内容,要求国家机关应当加强信访问题源头治理,建立健全重大决策社会稳定风险评估和应对处置机制、矛盾纠纷排查化解机制,依法及时就地解决问题,严明引发严重后果的法律责任,努力让矛盾不发生、少发生、化解在萌芽状态 。《条例》还把“处理实际问题与疏导教育相结合”作为信访工作原则,对建立多元联动化解机制,动员社会力量参与,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法化解矛盾纠纷等作出明确规定,确保做到案结事了、事心双解 。新华日报·交汇点记者 杨昉
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