1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度 。
对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算 。
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