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在军事上和政治上取得绝对胜利的西周政权，还面临着哪些挑战呢？当时还面对着意识形态的挑战，即：西周取代商朝是否符合“天命”；周人的统治能不能维持下去；如何巩固西周政权 。作为卓越的政治家和思想家的周公站在当代的制高点上，总结夏、商二代兴衰的经验教训，发展了商人的宗教和宗法观念，提出了一整套适应西周分封制度的宗法伦理思想，在制礼作乐，建立典章制度过程中，更多地融入现实生活，强调了人事作用，从而使周公的思想具备了较为完整的理论形态，成为西周统治思想的基本内容 。

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周公改制的核心思想是什么呢？

1. 以“礼”治国 。“礼”的主要内容是分封制和宗法制 。分封制就是“以蕃屏周” 。周公把天下分为71国，由诸侯管理，其中的53国由姬姓子孙统治，体现了天下一家的血缘关系 。
2. 《左传》僖公二十四年记载了春秋时期人们追述周初实行分封制的情况说：“周公吊二叔之不咸，故封建亲戚以蕃屏周 。管、蔡……文之昭也；邗、晋……武之穆也；凡、蒋……周公之胤也 。”当然，诸侯需奉周天子为“天下共主”，并有权把封地和臣民再层层分封为卿大夫、士等级层，这样周王朝就形成了以周天子为最高统治者的金字塔式政权结构 。
3. 所谓宗法制，指的是宗族内共同遵守的法规，即嫡长子继承制 。周天子的嫡长子为“宗子”，继承王位；别子称“小宗”，封诸侯 。而诸侯、卿大夫、士的嫡长子都有无可争辩的继承权，他们的别子则分别降为卿大夫、士、平民 。这样，周朝的政权便牢牢地建立在父子、兄弟关系的基础之上 。
4. 从此，由周公制定的这一套完整、严密的君君臣臣、父父子子、尊卑贵贱的封建制度，三千年来，一直成为我国封建社会的不可动摇的基石 。作为中国古代思想文化史的奠基者，周公的思想上承夏商文化的传统，下开声教风纪的先河，既促进了两周文化的进步，也推动了华夏文明的进程，后来又经过孔孟学派、汉代儒学以及宋、明理学的不断改造、充实和发展，一直作为封建社会的统治思想，深刻地影响着中国的政治生活和东方文明 。

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