叮咚快评 | 人口与计划生育法完成修改，这些规定值得关注文_刘小妮全国人大常委会会议

文|刘小妮
全国人大常委会会议20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。
修改后的人口与计划生育法明确，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，规范托育服务。同时，支持有条件的地方探索设立父母育儿假。这是把生育政策落到实处的举措，将有利于提高生育意愿，解决现实困难。

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首先，实施三孩生育政策必须有配套支持措施，其中普惠托育至关重要。
【叮咚快评 | 人口与计划生育法完成修改，这些规定值得关注】养孩不仅是父母的个体责任，更是全社会的共同责任。
全面放开三孩政策是为了提升生育率，解决当前社会的老龄化危机。而目前的实际情况是，女性的生育意愿较低。七人普显示， 2020年全年出生人口1200万人，人口出生率为8.50‰ ，出生人口连续三年滑落，出生率为1952年该数据存在以来最低。要提高女性的生育意愿，需要从社会保障的高度为养育孩子提供更多扶助。
当前，中国的托幼机构严重不足，且费用高昂，大部分家庭难以承担，需要求助家中老人帮忙照看孩子，把老人的退休生活与孙辈捆绑在一起，直到抚育至3岁之后，再送入幼儿园，这种啃老的育儿模式也加剧了家庭养育的压力和矛盾。如若家中无老人帮忙，则需要父母一方辞职在家照顾孩子，而多数情况下辞职带娃的为女性，这也是导致女性不愿意多生育的一个原因。
改善这一困局，要积极推广普惠托育服务，完善0-3岁幼儿托育机构的公众服务，通过社会保障机制为生育孩子的父母解决后顾之忧。

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其次，设立父母育儿假，是完善生育假期制度的必要举措。
许多人将育儿假和产假混为一谈。产假是指在女性产期前后的休假待遇，育儿假则是父亲和母亲都可以享受的养育孩子的假期，两者有明显区别。延长产假的实际效果是让女性有更多的时间投入育儿劳动，其本质是让女性主要承担生育成本，巩固“男主外女主内”的家庭模式。延长产假也在无形中使得女性远离职场。
当前女性就业难，很多企业不愿意招收女员工，就是因为女性要面临生育问题。假设生一个孩子休一年产假，全面三孩就意味着育龄女性需要休三年产假。在市场竞争激烈下，很多企业机构考虑到用工成本，更加不愿意招收女员工，女性则更加不愿意生育，形成恶性循环。

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如果说生孩子是女性的事，养孩子则是夫妻共同的任务。当前很多家庭是“丧偶式育儿” ，母亲被迫独自承担起养孩子的全部重任， “生、养、教”一条龙服务，父亲在家庭养育的角色中严重缺失，引起很多家庭的焦虑和矛盾。《三字经》曰：子不教，父之过。父亲要明确自身在家庭中的责任，父亲参与育儿有利于促进亲子关系，也有利于实现家庭和社会的稳定和谐。
保护女性的生育权，提升女性的生育意愿，一定要推动父亲参与育儿。这需要社会积极倡导，也需要相关政策的支持。譬如北京市已规定， 5月31日（含）后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。但这还不够，建议落实父母轮流的相同时间的育儿假。

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