根据《行政诉讼法》第二十六条规定 ， 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的 ， 作出行政行为的行政机关是被告 。经复议的案件 ， 复议机关决定维持原行政行为的 ， 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的 ， 复议机关是被告 。
复议机关在法定期限内未作出复议决定 ， 公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的 ， 作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的 ， 复议机关是被告 。
两个以上行政机关作出同一行政行为的 ， 共同作出行政行为的行政机关是共同被告 。
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行政机关委托的组织所作的行政行为 ， 委托的行政机关是被告 。行政机关被撤销或者职权变更的 ， 继续行使其职权的行政机关是被告 。
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