民政局是孤儿的监护人 。但孤儿院大多是民政部门的下设机构或由民政部门许可成立的福利机构，实践中，孤儿院这个机构就是孤儿的监护人 。
【法律依据】
《民法典》第二十七条，父母是未成年子女的监护人 。

文章插图
未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：
（一）祖父母、外祖父母；
（二）兄、姐；
（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意 。

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