先进装备制造业助推高质量发展 近年来 ， 河北廊坊经济技术开发区把发展先进装备制造业作为提质增效、强壮经济“筋骨”的核心和基石 。 图为廊坊经济技术开发区一家汽车配件企业的机器人在工作中 。 新华社
叶振宇
【保持制造业比重基本稳定】制造业是立国之本、强国之基 ， 是国家经济命脉所系 。 推动制造业高质量发展是建设现代化经济体系的内在要求 。 我国制造业规模已连续多年保持世界第一 ， 在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着不可替代的重要作用 。
下降是全球性现象
需要注意的是 ， 近年来 ， 我国制造业增加值比重和从业人员比重均出现了下降态势 。 制造业增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%；2013年至2018年 ， 制造业法人单位从业人员占全部从业人员（不含农业）的比重下降了7.83个百分点 。 当前 ， 我国制造业发展步入爬坡过坎的攻坚阶段 。 “十四五”规划和2035年远景目标纲要强调：“坚持自主可控、安全高效 ， 推进产业基础高级化、产业链现代化 ， 保持制造业比重基本稳定 ， 增强制造业竞争优势 ， 推动制造业高质量发展 。 ”在此背景下 ， 保持制造业比重基本稳定、巩固制造业的基础地位具有十分重要的战略意义 ， 正确认识我国制造业增加值比重和从业人员比重下降态势、找到制造业高质量发展的现实路径 ， 是十分重要的课题 。
发达国家在经历了完整的工业化过程后 ， 会出现制造业从业人员比重持续下降的现象 ， 也可能出现制造业增加值占GDP比重下降的情况 ， 这被称为“去工业化” 。 制造业比重下降是一个全球性现象 ， 虽然学术界对这一现象进行研究已有较长时间 ， 但却存在不同判断 。 一种被广泛接受的观点是 ， 发达国家“去工业化”是经济发展的必然结果 ， 是合理的 ， 而很多发展中国家过早“去工业化”则是不合理的 。
制造业是国家创新的主要载体和国家安全的保障部门 ， 能够吸纳各种技能人员就业 。 一些发达国家在很长一段时间里并没有对“去工业化”现象过于担忧 ， 原因在于这些国家即使出现了制造业从业人员规模和比重都下降的现象 ， 制造业增加值比重仍然保持相对稳定甚至略有上升 ， 这说明这些国家的制造业就业变化主要是由生产率进步引起的 。 比如 ， 1960年以来 ， 美国制造业增加值占实际GDP的比重在相当长的时期内保持基本稳定 ， 甚至在个别时间段还出现了上升的情况 ， 但其制造业从业人员比重持续下降 。 制造业比重下降趋势同样发生在德国、日本等制造强国 。 1970年至2007年 ， 德国和日本的制造业增加值占名义GDP的比重以及制造业从业人员占就业总数的比重均有下降 。 也有学者使用微观数据深入分析了发达国家“去工业化”带来的结构性变化 ， 发现这类国家的部分制造业企业转到了销售、研发设计等服务业 ， 还有些企业即便留在制造业也是进入了高技术领域 。
一些发展中国家过早“去工业化”导致了本国经济增长动力不足 。 比如 ， 有的发展中国家在经济危机时期或者服务部门扩张时期都出现了明显的“去工业化”现象 ， 这与发达国家的情况不同 ， 并不是一种有效的均衡结果 。 学术界对这种现象成因的研究没有形成共识 ， 因为诸多因素都可能导致发展中国家过早“去工业化” 。 现实地看 ， 过早“去工业化”给一些发展中国家带来的负面影响已经显现 ， 不仅使其失去了制造业就业岗位、降低了工业品出口能力以及通过制造业获得技术积累的机会 ， 也让这些国家的工业化路径遭到阻滞 。