因此,现在国家提出了“多规合一”,统一编制五级三类国土空间规划体系,统筹划定落实“三区三线”,通过划定城镇开发边界来限制各城市“摊大饼”式的无序扩张 。但是在划定城镇开发边界情况下,城市建设必须是“紧凑型“的城市,而不能是松散型、粗放式的城市 。但是如果我们建设多层或低层为主的建筑,又会造成土地开发强度不高,土地节约集约度不够 。
同时,为了节约用地,各地都多次修改了居住区用地标准,提高土地利用率,例如在北京,解放初期,居住区用地为20一25平米/人,居住人口毛密度为400人左右/公顷,而现在为12一15平米,600一800人/公顷 。住宅层数也就随之提高,但是不可否认的是,我们的土地利用还有潜力 。
我们主张社会主义国家在制定城市规划时,也要计算土地价格,这与马克思主义政治经济学中劳动价值学说并不相悖 。我们在工作中,往往认为土地没有价格,因而没有约束力,浪费了大量的土地 。为此,我们提出在进行社会主义建设,无论是对内或对外,都应该计算土地价格 。因为社会主义社会的计划经济,与资本主义社会以利润为目标的土地价格体系是完全不同的 。但也应在不同地区之间,规定一个用以进行综合开发的价格,或是对外经济业务需要,规定一个地价,则在实践上是必要的 。
(二)市政公用设施费问题
市政公用设施费,包括道路、给水、排水、供电、供气、供热、通讯等项建设 。我国各大城市人口不断增加,市区面积不断扩大,如何节约市政投资,关系重大 。高层建筑由于人口密度增加,不仅应计算小区市政费用的节约,还应计算区域市政费用的节约 。根据计算,市政工程的一次性投资,多层住宅小区约为建筑造价的25一30%,高层住宅,同样面积,可以节约一次性投资约四分之一 。有的地区,经过计算,高层建筑所节约的市政投资以及土地的征用、拆迁、安置、整理费用等,已可以弥补上高层住宅所增加的投资 。
由于各地区的纬度不同,社会情况与自然条件各异,各地对住宅建筑用地标准也不相同 。十二至十六层住宅人口密度可比五至六层住宅高出60一90%,而建筑密度可以降低10%,每公顷的建筑面积,从一万五千平米提高到二万五千至二万八千平米 。建造高层高密度居住区,无疑是缓和住宅紧张的有效途径 。

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(三)不同层数住宅的综合技术经济评价
高层住宅与多层住宅各有自己的优势,一般来说,高层建筑的优点是能充分利用土地,改善居住环境 。多层建筑的优点是工艺成熟,造价低,施工速度快 。但是,在一定的条件下,劣势可以转化为优势、优势也可以转化为劣势 。不同层数住宅的经济性,除了住宅本身的工程造价外,还取决于居住区土地的开发费用,市政公用设施投资、道路以及区域性范围内的公共交通,地上地下管网等在总费用中所占比例 。还要分别计算一次性费用和日常经营管理与维修费用等,进行综合经济评价 。对于住宅层数评价,除经济效益外,还应考虑其社会效益与环境效益,三者统一论证,才能形成一个全面的概念 。
五、规划设计与高层住宅建设
(一)建筑层数与城市总体规划
住宅层数的选择是城市规划布局的一项重要的技术经济政策 。应根据城市性质、人口规模、城市土地、住宅需求量以及经济与技术的可能条件来制订 。通过经济技术论证,制定城市区域的详细规划 。
每一个城市,都应该对住宅现状和发展趋势有一个符合实际的估计,对住宅困难所带来的社会问题,应有充分的认识 。我国有的特大城市住宅问题长期得不到解决,积累问题甚多,甚至住房紧缺成为一种社会问题影响着人们的生活与工作 。因此,建设好新时代社会主义新城市,建设一个良好的活环境,效益是深远的 。
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