立案是指公安、司法机关及其它行政执法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料；
按照各自的管辖范围进行审查后 ， 认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时 ， 决定将其作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动 。
人民法院既不立案 ， 又不作出不予立案裁定的 ， 当事人可以向上一级人民法院起诉 。
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【法律依据】《行政诉讼法》第五十二条规定 ， 人民法院既不立案 ， 又不作出不予立案裁定的 ， 当事人可以向上一级人民法院起诉 。
上一级人民法院认为符合起诉条件的 ， 应当立案、审理 ， 也可以指定其他下级人民法院立案、审理 。
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