黄乐平建议 ， 在《工伤保险条例》中新辟“新业态从业者工伤保险特殊规定”一章 ， 对新业态从业者的参保、工伤认定、工伤保险待遇、争议处理等进行专章规定 ， 这样才能从根本上解决问题 。 在他看来 ， 工伤保险制度未来要避免进一步“碎片化” ， 才能更有利于走到统筹发展的道路上去 。