领土问题一般是国家的核心问题 ， 很敏感 ， 处理不好对执政当局会造成致命的打击 。就现任俄罗斯政府来看不可能归还南千岛群岛给日本 ， 但是在2004年的时候俄确实提出过将南千岛群岛中两个较小的岛屿归还给日本 ， 日本没有同意 ， 要求俄全部归还 。那么当时俄罗斯的战略动机是什么呢？
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俄罗斯对南千岛群岛拥有主权的法律依据是二战时期的雅尔塔协定及开罗宣言 ， 为督促苏联出兵 ， 美英承诺苏联在战后得以取得南库页岛 ， 以及千岛群岛全部主权 ， 并且签订雅尔塔协定 。日本声索南千岛群岛主权的依据是《旧金山协定》 ， 日本放弃1905年《朴茨茅斯和约》后所取得领土的主权要求 ， 其中包括慢库页岛和千岛群岛 ， 但是没有限定千岛群岛的范围 ， 给了日本可乘之机 。因为苏联当时没有签署改条约 ， 所以争议的种子就落下了 。1956年苏日签署共同宣言 ， 没有提到南千岛群岛 ， 也就意味着 ， 苏日（俄日）之间没有彻底和解 ， 为日后埋下摩擦的种子 。
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后来苏联解体 ， 俄经济十分低迷 ， 但是在20世纪初日本的经济实力和国际影响力很大 。俄罗斯需要日本的投资 ， 但是南千岛群岛问题却是俄日之间的一根钉子 ， 时不时会刺激一下俄日关系 。这时俄罗斯稍微做出让步 ， 归还日本两个较小的岛 ， 即不影响俄罗斯的国防安全 ， 又能彻底解决日俄两国矛盾 ， 貌似也能接受 。但是该方案被日本直接否决 ， 要求归还全部岛屿 ， 问题再次搁置 。
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随着时间的推移 ， 尤其是前几年国际油价的持续升高 ， 使得俄罗斯的经济大幅好转 。再加上中国的崛起 ， 使得俄罗斯有了更好的选择 ， 这就使得俄罗斯不再提归还岛屿的事情 。虽然日本不停的在挑起岛屿话题 ， 俄罗斯都爱搭不理 ， 普京甚至喊出“俄罗斯领土很大 ， 但没有一寸是多余的” ， 也基本绝了日本的心思！
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领土从来就不是谈判问题 ， 日俄不一样 。日本要求苏俄归还“北方四岛” ， 历史上曾有两次机会 ， 比较接近目标 ， 只是苏俄考虑归还的只是其中两个最小的 ， 齿舞和色丹 ， 1956年的赫鲁晓夫和1992年叶利钦 ， 俩人都有这个意思 。这就好像把一个苹果晃了一晃 ， 引起了一方哭闹不休 ， 一直到现在 。
日本没有抓住机会 ， 他要的可是全部4个岛 ， 而非其中两个 。1981年日本设立“北方领土日” ， 从此年年要搞集会壮大索要的声势 。日本说历史 ， 日俄于1855年签订了《日俄通好条约》 ， 其中就有规定为日本领土的条款 ， 2009年更将北方四岛是日本领土写入了宪法 。
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【俄罗斯提出归还南千岛群岛是出于什么战略部署？】
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