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包拯是中国历史上最著名的清官之一 ， 他在民间的“显官”为开封府知府（正式名称应为开封府尹） ， 包拯的惩恶所善的故事 ， 都是发生在他开封知府任上 。 其实 ， 包拯并没真正担任过开封知府 。 开封府是北宋的首府衙门 ， 由于其地理位置重要 ， 所以 ， 开封府尹一职多由皇族亲王兼任 ， 统揽京城汴梁一应行政、司法、民生要务：“掌尹正畿甸之事 ， 以教法导民而劝课之 ， 中都之狱讼皆受而听焉 ， 小事则专决 ， 大事则禀奏 。 ”

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据北宋国制 ， 宋太宗端拱年间开门办公时 ， 官员的汇报次序为：先宰臣、次枢密使、次三司、次开封府、次审刑院……开封府的地位低于三司 ， 而高于审刑各院 。 而在实际工作中 ， 担任开封府尹的亲王只是挂名 ， 并主持工作 ， 主持工作的是开封领会少尹或是临时委派的官员（称“权知开封府事”） 。 包拯就曾于嘉祐元年（1056年）十二月至嘉祐三年（1058年）六月间 ， 被短暂召任权知开封府 ， 并迁升右司郎中 ， 主持开封府事 。
在包拯的职业生涯中 ， 还有两个职位常常被人提及 ， 一为天章阁待制 ， 一为龙图阁直学士 ， 所以 ， 包拯又被人称为“包待制”“包龙图” 。 那么 ， 天章阁待制与龙图阁直学士又是个什么官呢？这还得要从宋朝的“馆阁”制说起 。 北宋有昭文馆、史馆、集贤院三馆和秘阁、龙图阁、天章阁等阁 ， 分掌图书经籍和编修国史等事务 ， 通称“馆阁” 。 明清以后也沿用此制 ， 并慢慢演变成“内阁” 。 包拯所任职的二阁 ， 天章阁与龙图阁 ， 其实都是皇家的文化机构 。
龙图阁始建于宋真宗咸平四年（1001年） ， 地点位于会庆殿西侧 。 龙图阁收藏有宋太宗御书、各种典籍、图画、宝瑞 ， 以及宗正寺所进宗室名册、谱牒等 。 景德四年（1007年） ， 置龙图阁学士 ， 为正三品 。 学士下设直学士、待制 。 第一位龙图阁学士为海阳（今潮州东津）人刘昉 ， 世称刘龙图 。 包拯曾任龙图阁直学士 ， 故民间戏曲小说中也以“包龙图”称之 。

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在北宋 ， 龙图阁学士是"加官"、"贴职" ， 一种虚衔 ， 用以加文学之士 ， 备顾问 ， 与论议 ， 以示尊宠 ， 相当于荣誉称号 。 宋仁宗皇祐四年（1052年） ， 包公因为弹劾外戚张尧佐而触犯了宋仁宗 ， 让他离开京城去任河北督转运使 ， 并加龙图阁直学士的虚衔 。 天章阁始建于宋真宗天禧四年（1020） ， 以奉真宗御集御书 。 宋仁宗天圣八年（1030）置天章阁待制 。 景祐四年（1037）置天章阁侍讲 。 庆历七年（1047）置天章阁学士、直学士 。 其品级顺序为天章阁学士、直学士、待制、侍讲 。 宋仁宗皇祐二年（1050年） ， 包拯曾受任为天章阁待制、知谏院 。
【包拯的职业生涯中当过什么官职呢 包青天是几品官】所谓“待制” ， 是指等待诏命 ， 最初设于唐朝 。 唐太宗即位后 ， 命京官五品以上 ， 更宿中书﹑门下两省 ， 以备访问 ， 是谓“待制” 。 宋因唐制 ， 于殿﹑阁均设待制之官 ， 其职责为典守文物 ， 位在学士﹑直学士之下 。
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