造成社会治理和社会管理不适应矛盾 。 随着人口老龄化快速发展和养老服务需求不断提高，我国养老服务面临前所未有的挑战 。 新时代人口负增长和深度老龄社会所导致的新情况、新趋势将对原有社会治理和社会管理模式产生冲击 。 例如，老年长寿风险、贫困风险、疾病风险、失能风险不断累加，加大对社会保障制度、社会福利制度和公共服务体系的持续挑战 。

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直面挑战！如何应对人口负增长
第一，科学认识人口负增长 。 在认识论上，坚持辩证唯物主义观点，从人口发展规律全面揭示人口负增长的面貌，科学认识人口负增长与经济社会的相互关系以及对经济社会发展的正负影响，直面挑战，挖掘机遇，既要避免人口决定论，即把经济社会发展中出现的问题全部归因于人口变动，也要避免人口虚无主义，即脱离人口变动去认识经济社会发展问题 。 应加强人口科学研究，增强对人口负增长问题的预见性，现阶段应加强对低生育水平和人口负增长常态下持续提升人力资本水平和劳动力有效供给的研究，加强人口机会和人口红利转型及其开发手段的研究，加强促使人口大国向人力资源大国进而向人力资本强国转型的研究 。
第二，适应人口负增长，挖掘和开发新机遇 。 客观上，需要尽快跳出控制人口数量时代所形成的惯性思维和固化做法，在行动上顺势而为，促使经济社会发展决策去主动顺应人口数量负增长的大势，坚持改革创新，推动经济社会发展中的条件机会、政策环境、方式方法等的不断调整和转变，在适应人口负增长新形势的基础上，充分挖掘和利用人口负增长的新机遇，续写经济社会发展的新奇迹 。 例如，人口负增长将从人口总量视角缓解资源和环境压力，但从人均视角重新定义消费结构，这需要及时修正环境人口容量和适度人口规模等概念，与碳达峰和碳中和目标相结合，把握人口对资源和环境需求的动态变化，开发与之相匹配的新经济增长点，助推经济社会高质量发展 。
第三，积极应对人口负增长，主动直面新挑战 。 人口负增长是人口全要素的整体联动变化，需要在全要素联动中积极应对 。 一是造成人口数量负增长的直接原因是生育率持续下降且长期保持低生育水平，要减轻人口负增长的冲击，促进实现适度生育率水平是基本前提 。 “三孩”生育政策以及未来可期的自由生育政策对生育率的影响不只是在于生育政策对家庭孩子数量的规定，更在于与之配套的一揽子生育支持举措的设计及有效落地 。 二是人口老龄化与人口负增长相伴，人口老龄化是人口现象而非问题，人口老龄化与经济社会发展关系中所表现出来的种种不适应和矛盾才是老龄社会问题的根源，跳出应对老龄问题的人口局限、老年人局限、部门局限和孤立战略局限，把积极应对人口老龄化国家战略融入国家整体发展的战略体系框架中，全面、及时、综合应对才是根本 。 三是乡土社会转向城镇社会与人口负增长相随，常态化的人口流动迁徙在时空上发挥了人口资源削峰填谷的有效配置作用，有利于盘活人口负增长时代的人口大国优势，提升人力资源和人力资本的使用效率 。 四是人口综合素质大幅度改善与人口负增长相依，数量型、质量型和配置型人口机会均随着人口转变而转型，收获人口机会的手段和路径需要顺势而为，充分认识并利用人口机会和人口红利转型是经济社会可持续发展的客观需要 。
人口发展的未来并非一成不变，今天采取的政策和行动可以在一定程度上改变明天的生育率、死亡率和人口流动迁徙轨迹 。 人口规模及其结构、素质和分布变动不是国家制定经济社会发展规划的外在要素，而是内生要素和基础性要素 。

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