《政府采购法实施条例》的第三十三条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2% 。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交 。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效 。
保函是保证金递交方式之一
为了促进我国政府采购与国际接轨，在《政府采购法实施条例》出台之前，在一些经批准要向国际招标的项目中，相关部门允许招投标双方经常以保函的形式提交和收取投标保证金，这些保函均由第三方金融机构提供，即供应商以确保供应商履行投标义务为目的，以其经营管理的财产向金融机构或担保机构申请保函，使其成为采购人或采购代理机构可以直接支配的财产 。《政府采购法实施条例》也正式确立保函成为保证金递交方式之一 。
首先，保函具有变价受偿性 。变价受偿性是指保函以取得担保物的交换价值为内容，在债务人不履行债务时，保函出具人可以就债务人的担保物的交换价值优先受偿，例如A供应商以自己的某处房屋作抵押向N银行申请100万元的保函，由于供应商中标后未能履行政府采购合同，导致保函不能如期返还银行，N银行可以将A供应商所抵押的房屋进行变价受偿，由此可见保函是一种价值权 。
其次，保函具有从属性 。从属性是指担保物以确保债权的实现为目的权利，案例中，如果A供应商按照担保合同约定，如期向银行返还保函，则所抵押的房屋归A供应商，担保因此消灭；如果A供应商违反约定，不能按期归还保函，被抵押的房屋随着100万元的保函转让给N银行 。
再次，保函具有不可分性 。不可分性是指出具保函的金融机构在债务人未全部还清债务时，可就担保物的全部行使权利 。案例中，A供应商向申请银行保函100万元，到期还款40万元，N银行仍可就A供应商所抵押的房屋行使抵押权，而不仅仅是对该处房屋的一部分行使抵押权 。
另外，保函具有物上的代位性 。代位是指担保物权的效力及于担保物的代替物，案例中，A供应商向N银行申请100万元保函，将房屋作抵押，该房屋进行了保险，后来虽因发生洪水而毁灭，但N银行仍然可以就该房屋的保险金行使优先受偿权 。
六类财产可申请保函
抵押是申请保函的主要形式，根据《担保法》第三十四条规定，下列六类财产可以抵押 。一是抵押人所有的房屋和其他地上定着物；二是抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；三是抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；四是抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；五是抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；六是依法可以抵押的其他财产 。抵押人可以将前款所列财产一并抵押 。
由于法律规定是原则问题，较为宽泛，而相应的《司法解释》则较为严谨和可操作性强一些 。如《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》（以下简称《《司法解释》》）第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十二条是对法条第三十四条第一款的权威解释，明确规定“以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效”“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效”“以尚未办理权属证书的财产抵押的，在第一审法庭辩论终结前能够提供权利证书或者补办登记手续的，可以认定抵押有效 。当事人未办理抵押物登记手续的，不得对抗第三人”“当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效” 。

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