按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)的解释，土地公开出让方式包括招标、拍卖和挂牌 。
出让的土地使用权是土地使用者向国家购买的一种财产权，土地使用者不仅可以占有、使用和取得土地收益，还可以独立支配和处置土地使用权 。对于经过公开征集，只有一个受让方的，也可以采用协议转让的形式完成土地使用权出让 。
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