采访人员/王俊
实习生/温莹雪
新年伊始 ， 监管动态频频 。 继昨日（1月4日）网信办接连发布网络安全审查与规范算法推荐两个重磅文件后 。 1月5日 ， 市场监管总局发布13起违法实施经营者集中行政处罚案例 ， 其中涉及腾讯9起、阿里2起、京东与B站各1起 。 新年的第一把反垄断之火 ， “烧”到的还是平台企业 。
可见 ， 平台企业依然是2022年的监管重点 ， 数字经济的规范依旧是贯穿今年的主线 。 反垄断执法呈现向前追溯与事前审查并重的趋势 ， 对平台企业而言 ， 应更谨慎对待投资并购行为 ， 研判风险 ， 及时申报 。
互联网领域经营者集中监管不断加码
经营者集中审查是反垄断执法机构对企业合并、收购等经营者集中行为的事前控制 。 经营者集中的申报标准之一为“参与集中的所有经营者上年度的全球营业额合计超过100亿元 ， 并且至少两个经营者在中国境内营业额均超过4亿元” ， 如符合即需要事先申报 。
这次处罚的案例均未依法事先申报 ， 因此遭到了行政处罚 。
其实 ， 从2020年末开始 ， 互联网领域经营者集中已成为反垄断监管重点 。 互联网平台具有较强的网络效应和规模效应 ， 尤其是头部平台 ， 占据具有绝对优势的用户和数据资源 ， 利用资本优势纵横捭阖 ， 渗透入不同领域市场 。
此次被处罚的13案例均可以看到头部平台投资枝蔓的延展 。

文章图片
图1/1

2018年2月 ， 阿里网络与贵阳星力设立合营公司 ， 在贵阳市从事盒马鲜生门店运营的超市业务 。
2016年4月京东邦能与宁波誉衡设立合营企业 ， 则可以看出京东此前就开始在医药健康领域发力 。
而主要从事社交和通信服务、游戏等的腾讯 ， 2015年与和谐汽车设立合营企业 ， 方向瞄准互联网加智能电动汽车行业；还在2019年收购念念分享 ， 该公司主要从事即时配送业务 。
武汉大学法学院副教授周围此前接受21世纪经济报道采访人员采访时指出：互联网平台具有明显的生态化商业系统特点 ， 也就是说平台基于自身的核心业务 ， 大量并购相关联市场 ， 进一步扩大在核心业务上的市场支配力量 ， 自我优待、链接封禁等行为随之而来 。
“基于平台的商业生态会进一步放大这些行为的反竞争效果 ， 一旦不被该平台的生态接纳 ， 对于市场其他竞争对手的影响会成倍增加 。 ”周围表示 ， 所以要从源头上 ， 在经营者集中阶段就严格审查 。
21世纪经济报道采访人员梳理发现 ， 2021年互联网领域共有85件违法实施经营者集中被处罚案例 。
去年3月12日 ， 国家市场监管总局集中发布对腾讯收购猿辅导、百度收购小鱼集团等10起违法实施经营者集中案件的处罚决定书 。 4月30日 ， 国家市场监管总局又公布对9起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚 ， 认定腾讯、美团、滴滴、苏宁、蚂蚁金服等公司的相关并购案构成违法实施经营者集中 。
7月7日 ， 国家市场监管总局公布对22起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚 ， 其中8起涉及滴滴、6起涉及阿里、5起涉及腾讯、2起涉及苏宁、1起涉及美团 ， 单一案件顶格处罚50万元 。
7月24日 ， 腾讯音乐合并被追溯处罚 。
11月20日 ， 国家反垄断局成立后的第三天 ， 公布了43起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚 ， 其中13起涉及阿里、13起涉及腾讯 ， 百度、京东、美团、58集团各3起 ， 苏宁易购、滴滴各2起 ， 字节跳动、新浪、百世各1起（部分有交叉） 。