刑事控告书（控告、报案材料）是控告人为了实现控告目的而提供给公安机关的书面材料，该材料是公安机关了解案件事实情况、决定受理或立案的重要材料，因此需要慎重对待 。有些刑事被害人在控告\报案时只提交自己简单书写的一两页模糊不清的情况说明作为书面材料，的确是不明智的举措 。因为过于简单或模糊不清的控告文书不仅增加了办案人员询问与侦查的工作量，而且对主动权的一种放弃，不利于控告人达成预期目标 。
所以刑事控告书的作用应当是：能让办案人员清晰了解案件情况，能极大程度地减少办案人员工作量并有利于实现控告人目标的文书材料 。
总体思路

文章插图
公安机关办案人员更关注事实部分办案人员关注什么，希望看到什么样的材料？笔者所在的团队有一位前辈以前在某省公安厅经侦局工作过，所以笔者经常问他“你们以前承办案件到底希望看到什么样的材料？”，他经常会说“希望看到事实详细、清晰的材料，事实情况要详细清楚，而法律论述可能不会太关注…… 。”由此可以反映出，公安机关的办案人员会更关注控告文书材料中的事实部分，注重事实的调查，而不太希望文中的法律分析影响其判断 。
因此对于刑事控告书来说，事实部分是非常重要的，在撰写刑事控告书时应当注重事实部分的表述，灵活地将犯罪的要点通过事实部分呈现出来，让读者能将文中描述的事实与构成犯罪行为联想到一起 。
另外，笔者认为也不能因为重视事实情况而忽略法律分析，因为认定犯罪本身就是一个主观判断的过程，对同样的事实不同人会产生不同的法律判断，控告人的（或控告人所请的专业人员）对事实的法律判断还是会影响到公安机关的认定结果 。只不过是在刑事控告书这类对公安机关的文书中可以适当增加事实部分的权重 。
选择正确的方向与重心

• 方向主要是指控告罪名的选择 。

控告人所指控的罪名对公安机关的认定会起着非常重要的影响 。大多数情况下，公安机关是沿着控告人指控的罪名与所提供的事实、证据进行侦查，有时公安机关受案后侦查的事实如果与控告人认定的罪名不符，便会终止侦查并作出不立案的决定，而不会继续深究 。（一是不增加自己的工作量，二是基于被控告人的对抗，三是基于有些领域的犯罪认定本身就存在较大争议）
比如控告人认为构成合同诈骗犯罪但实际上是职务侵占犯罪的案件，公安机关就先会按照合同诈骗罪的方向进行侦查，核实在履行和签订合同过程中是否存在虚构事实隐瞒真相的情况等，如果发现不构成合同诈骗罪就作出不立案的决定，而一般不会再继续侦查出职务侵占罪的事实 。

• 重心主要是指控告内容与范围的选择 。

笔者看过许多当事人书写的刑事控告书与报案材料，有一些是描述的重心出现偏差，从而导致立案的失败 。比如笔者遇到的某公司职务股东侵占案件中，当事人提交的报案材料将公司的股权变动历史描述过于详细，占据大量篇幅，而侵占事实却只有简短的一段，这无疑会导致公安机关更倾向将其认定为股东之间的纠纷，而不是刑事犯罪 。因此需要选择正确的控告内容与范围以展示犯罪事实 。
篇幅的长短有部分同行认为控告书、报案材料应当简约，3页纸足矣，理由是办案人员没有时间看过长的材料，长篇累牍会使办案人员心生抗拒 。但笔者不是非常同意此种观点，笔者认为材料的长短应当分情况而定，在大多数经济犯罪控告案件中，过短的篇幅是无法反映出事件的全貌，而实际的办案人员对事实情况非常关注，其需要知晓案件的全貌、细节，充足的信息与证据才能使其内心认为所控告的行为是犯罪，从而走向立案 。

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