《地力各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条和第61条分别规定，县级以上地方各级人民政府，乡、民族乡、镇的人民政府都有权发布决定、命令 。特点如下：
1、是国家行政机关实施 。抽象行政行为 它不同于国家权力机关、司法机关、军事机关制定的法律、军事法规和司法解释，也不同于非政府组织制定的内部规则;
2、是一种制定规则的行为 。它不同于处理具体行政事务的具体行政行为 。
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