根据官方数据显示， 我国目前移动电话用户数量为15.92亿户， 其中移动互联网（3G+4G）用户13.19亿户 。 根据这组数据我们可以大致算出， 全国在网的2G用户约为2.73亿户， 约占全量移动电话用户的17.15% 。
因此在运营商进行 2G/3G 清频退网过程中， 会遇到不少困难， 当然最难的还是如何督促 2G/3G 用户升级到 4G/5G 网络 。
虽然停止新增2G/3G 用户不难， 只要在终端侧和资费套餐方面停止加入即可， 但如果要将现有 2G 和 3G 用户迁移到 4G/5G 新网络， 就必须考虑如何降低用户更换手机和套餐的成本， 换言之如何去保护好用户的利益， 这才是运营商所应该考虑的 。
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首先， 对于这类用户而言， 关闭2G/3G网络后只能选择升级到4G甚至5G网络， 资费自然大幅上涨 。 由于目前三大运营商针对2G、3G、4G和5G网络分别有不同的资费体系， 一旦关闭2G/3G网络， 用户的号码不会改变， 但原有的资费套餐将会被作废 。 举个简单的例子， 小雷的家人曾经使用过一个资费仅需3元的2G套餐， 如果想升级到4G套餐， 最低消费为20元左右， 资费上涨了6倍左右 。
其次， 关闭2G/3G网络可能会使得网络覆盖质量变差：作为最早的一个手机通讯网络， 三大运营商的2G网络经过十几年的不断优化和升级， 网络覆盖已经相当完善 。 尽管最近几年三大运营商一直在努力完善4G网络的覆盖质量， 但仍有很多网络盲区， 毕竟2G网络已经有十几年的历史了 。
假设在用户身处5G和4G网络都覆盖不到的地区时， 覆盖更加完善的2G网络起码能给用户提供语音通话和短信两大基本通讯保障， 保证用户不失联 。 而2G和3G网络全部关闭后， 一旦没有5G网络和4G网络， 用户将会直接“与世隔绝” 。
不难想象， 一旦全面关闭2G网络后， 网络覆盖质量会大打折扣， 资费上去了， 体验却大大下滑， 这对消费者而言无疑是一大损害 。
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最后， 用户更换新终端也需要一定成本， 假设2G/3G网络彻底退出后， 消费者要想使用4G/5G网络就必须更换手中的智能终端 。 目前国内大多数2G/3G网络用户使用的都是老人机， 关闭了2G/3G网络后， 用户必须要购买相应的手机终端才能使用4G/5G服务， 这个终端更换成本， 谁能给消费者报销呢？
2G/3G退网， 利大于弊
虽说三大运营商关闭2G/3G网络后确实能够大大改善4G/5G网络覆盖质量， 消费者也会因此受益， 但与清退2G网络运营商甩掉的沉重经济包袱相比， 消费者得到的实惠相对较小 。 不可否认， 2G/3G的退出确实能够给社会带来进步， 但这种进步要优先考虑是否会对消费者的权益造成影响 。
因此在小雷看来， 2G/3G的退网绝不能一刀切， 而是需要先制定相关政策， 针对网络覆盖问题， 运营商需等到新技术网络能够完全代替老网络时， 才可一步步进行覆盖更换， 并且这个过渡期也需要一定的时间；针对用户迁移问题， 运营商需推出相应的补贴政策， 用更加实惠的套餐来吸引用户更换成4G/5G终端 。
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不管怎样， 对于目前的电信用户来说， 与CDMA告别都已经是一件板上钉钉的事情， 此次针对2G/3G网络的清退则仅仅只是个开始 。 毕竟这项技术随着基本垄断核心专利的高通放弃UMB而转投LTE之后， 整个CDMA技术已经没有继续发展的必要 。
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