“头痛医脚， 脚痛医头， 纯粹走过场的， 下多少个通知也没用 。 ”10月30日， 中国社科院西部地区某研究所任高（化名）表示， 科研经费怎么花， 实际上都是公开的秘密 。
作为一名老科研人员， 任高对于科技界一些潜规则颇感无奈 。 她说， 大家都这么做， 你不做， 就显得另类了， 再者领导也不会相信你 。
科研经费的使用， 诸如扩大开支范围、擅自调整预算、突击购买设备等屡见不鲜 。 2010年， 仅国家审计署查出的资金就达数亿元 。 中国科协一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右， 大量科研经费流失在项目之外 。
接受本报采访的一名不愿意透露姓名的中科院院士表示， 早几年， 中国科技投入不足， 是制约科技创新的一大瓶颈 。 如今钱到位了， 但是有限的钱却没有花在刀刃上， 成了部分科研人员的“圈钱”法宝 。
海淀区检察院一要求匿名的工作人员称， 2003年至今， 该院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件， 涉案人员21人， 其中， 贪污、挪用类犯罪较为集中， 涉案人员不少为高级知识分子 。
项目老板
“竞争， 哪儿都是竞争， 表面是为了项目， 实际都是为了钱 。 ”55岁的中南某大学驻京办主任肖文凯说， 都说高校驻京办跑项目， 跑钱， 其实跑得最厉害的还是搞科研的 。
肖文凯说， 由于科研人员的收入和获得经费不成比例， 再加上有些科研单位的绩效工资都是从经费里开， 所以大家都动这个脑筋 。
以肖所在的学校为例， 大学讲师一个月的收入才3000元， 副教授4000不到 。 而科研所的工资， 刨去科研经费里的绩效工资， 基本工资也就四五千 。 而中国科学院党组副书记方新接受采访时公开表示， 现在的经费可以去买科研设备、去做事情， 但是不能给人， 这个问题仍没有解决 。
国家自然科学基金委员会政策局局长韩宇透露， 在我国科研经费投入中， 劳务使用情况占23.6%， 而发达国家的比例则达45% 。 我国科研人员人均每年劳务成本约为日本的1/12， 韩国的1/6 。
任高直言， 节节攀升的物价和工资不成正比， 所以大家也就一根筋地想着法儿搞项目， 搞科研 。 因为钱到手后， 怎么花是自己说了算 。
此外， 在科研领域里， 中国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律 。 立法的缺失， 直接导致科研项目管理的混乱 。 而科研项目管理又呈现出“政出多门、各自为政”的局面， 各经费来源单位对自己主管的科研项目都制定办法， 各高等院校、科研所也制定管理制度， 管理制度的不统一造成不同科研单位管理规定不协调和冲突， 造成了客观上纵容了科研腐败问题的发生 。
另外， 一些有身份和名望的老师也会利用自己的人脉关系， 到处跑项目、揽课题 。 跑到项目后， 再找一些老师共同研发， 按需支付部分劳务费后， 剩余的全部落入个人小金库 。 而那些跟着导师做科研课题的博士生， 也能从科研经费里拿到一些酬劳 。
“在科研圈内， 这叫‘项目老板’， 而且有些人就是专门跑项目， 然后再与别人吃回扣 。 ”任高说， 一般项目老板和驻京办关系密切， 因为要靠驻京办打头阵， 与部里牵线搭桥 。
这一说法也得到肖文凯的默认， 肖表示， 每年3-5月是高峰期， 一直到6月立项前， 驻京办是“项目老板”的“首攻阵地”， 等项目和经费下来了， 驻京办就逐渐冷清了 。
中国教育拨款分散掌握在国家教育部、财政部、发改委、科技部等部门， 而拨款的主要方式是项目制， 即申报项目， 审批通过立项后拨款 。 然而这种拨款制度， 要求高校必须长期建立与掌握财权的部门的良好关系 。

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