仁宗皇帝正专意信任范仲淹，因而全部采纳了他的意见，凡适宜立为法令的，都用诏书统一颁布下去，只有府兵法，大家认为不能施行而最后作罢 。
范仲淹又建议说：“周代的制度，三公分别兼任六官的职务，汉代以三公分别管辖六卿之事，唐代以宰相分别兼判六曹事务 。现在的中书，就是古代的天官宰，枢密院，就是古代的夏官司马；四官分散于众多的官衙，已经失去了三分兼掌大权的重任了 。而现在二府的官员们只是在草拟授官文书时，依照资历级别，讨论赏罚时，检用现在条例罢了 。上没有三公讲论天下治道的重任，下没有六卿辅佐君王的职责，这不是治理国家的方法 。我请求仿效前代的官吏制度，将三司、司农、审官、流内铨、三班院、国子监、太常、刑部、审刑、大理、群牧、殿前马步军司，分别委派辅助大臣兼管这些部门的职事 。凡是官吏的升降、刑法的轻重、事情的利弊这些事情，都由辅助大臣来处理；其中重大的事情，由二府大臣共同讨论，然后奏请皇帝裁定 。我请求兼管军事和财赋方面的事情，如果对事情没有任何改进，请求先将我罢官免职 。”宰相章得象等人都说范仲淹的建议不能实行 。很久以后，才任命参知政事贾昌朝兼管农田方面的事务，范仲淹兼管刑法方面的事务，但最后都没有实行 。
当初，范仲淹因为触犯了吕夷简，被放逐在外多年，士大夫们各自坚持他们二人的是非曲直，互相指责对方是朋党 。等陕西一带发生了军情，仁宗皇帝因为范仲淹众望所归，便开始提拔重用他 。等到吕夷简罢官免职，朝廷召回范仲淹，依靠他来治理朝政，朝廷内外都希望他能建功立业 。范仲淹自己也以治理天下为己任，裁抑侥幸，削减冗滥，考核审查官吏，日夜谋划断虑实现天下太平 。但是他的改革措施没有能够逐渐推行，改革涉及面太大，评论的人认为无法实行 。到按察使出巡时，许多问题被检举出来，引起人心不悦 。自从任子恩荫的减少，磨勘制度的严密，希图侥幸的人深感不便 。这样，诽谤范仲淹的言论就逐渐多起来，而指责范仲淹等是朋党的议论也传到了仁宗皇帝的耳里 。
刚好遇到边境有军情，范仲淹就和枢察副使富弼巡视边防 。这样，范仲淹被任命为河东、陕西宣抚使，赐给黄金百两，但范仲淹全部分赠给守边的将领 。麟州新近遭到了敌寇的大肆侵扰，进言的人多数主张放弃麟州，范仲淹却整修旧要塞，招回流亡百姓三千多户，免除他们的赋税，废除当地官府对酒类的专控权，允许百姓卖酒 。又上奏朝廷免除府州的商税，黄河以外的地区于是得以安定下来 。范仲淹离开朝廷后，反对他的人更加激烈地攻击他，在这种情况下，范仲淹自己也请求免除参知政事之职，于是朝廷任命他为资政殿学士、陕西四路安抚使、..州知州 。他任中书时所推行的政策，也就逐渐被废止了 。
范仲淹因患病请求担任邓州知州，被升为给事中 。当调任荆南时，邓州百姓拦住使者请求留任范仲淹，范仲淹本人也愿意留在邓州，朝廷答应了这一要求 。不久调往杭州，又一次升为户部侍郎，调往青州 。这时恰巧范仲淹病情更加严重，他请求调任颍州，还没有到任就死在路上，终年六十四岁 。朝廷赠他为兵部尚书，谥号“文正” 。开始，范仲淹生病时，仁宗皇帝经常派人送药、慰问，病逝后，仁宗皇帝嗟叹哀悼很长时间 。又派人去慰问其家人，埋葬后，仁宗皇帝亲自题写了墓碑，叫“褒贤之碑” 。
范仲淹性情刚烈，但外表温和，本性十分孝敬，因为他母亲在时，家境正是贫困的时候，后来，范仲淹虽然做了大官，但不是家中来客也决不大吃大喝 。妻儿的衣服和饭食，仅仅只能自己充饥、御寒 。范仲淹对人好施予，在乡族中设置义庄，用以赡养族人 。博爱善施，士大夫大多出自其门下，即使是小巷之人，都能说出他的名字 。死的那天，四面八方凡是听到这一消息的，都替他叹惜 。范仲淹治理国家崇尚忠厚，所至之处都恩爱百姓，..州、庆州的老百姓和众多的羌部族，都画上他的像在其生前就来祭祀他 。等到他死时，羌部族的首领数百人，像失去父亲一样痛哭，并斋戒三日以后才离开 。范仲淹有四个儿子：范纯佑、范纯仁、范纯礼、范纯粹 。

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