“对于农村的违规自建和改扩建，除非有当地村民或村干部举报，否则很难被及时发现 。”一名执法队员表示，县乡两级执法力量有限，村干部应负起监管责任 。不过很多时候村干部觉得乡里乡亲，情面上抹不开 。
辽宁某县住建部门一名工作人员坦言，村委会、乡镇、住建等部门存在监管不深入、不到位等问题 。一方面，住建部门、乡镇的专业工作人员较少，加上农村自建房点多面广，监管难免有漏洞；另一方面，改扩建一般多是在原房屋上进行，不需要办理房产证等手续，客观上增加了发现和治理违规改扩建的难度 。
“因为清理大棚房，农村房屋改扩建这两年才管得严了点 。”一名建筑业从业者陆经理告诉记者，前几年在偏远乡村，如果只是加建一层房屋，因为不涉及占地，往往是农户自己就改建了，并不会办什么手续 。如果是在自己院子里加建房屋，村里也是“睁只眼闭只眼”了 。
除了监管力量薄弱，还有一些外在的客观因素 。辽宁某村党支部书记说：“有些村民家里人口比较多，现有房屋不够住，但村内没有新的宅基地指标，农户只能在自家的庭院盖门房或耳房 。乡里乡亲的，咱也不能说不让盖，不让盖真没地方住 。”
按照规定，村民建房应向乡镇提出乡村建设规划许可的书面申请 。可是有的村民盖房，迟迟等不来审批手续，这才未批先建 。村里发现问题后，考虑农民实际情况，没有及时制止，等到乡镇及有关部门知晓时，房子已经建成入住了 。“目前不少地方没有出台具体规划，如何依法审批？可是群众建房又不能一直等，住房需求如何满足？的确存在两难!”赵主任说 。
完善法律法规，加强农村自建房改扩建的事前监督
一家建筑公司的房屋质检员顾治龙建议，加强对农村经营性场所改扩建的安全监管，从许可、设计到施工、验收，建立起一套安全可行的制度 。有专家建议将乡村规划、农村自建房审批等问题纳入乡村振兴规划中统筹考虑，有序推进相关工作的开展 。
昆明理工大学建筑工程学院教授陶忠表示，对农村自建房改扩建必须进行全程监督，特别是事前监督，一旦违建变为既成事实，查处、整改起来成本高、难度大，“建议在农村危房改造基础上，全面摸清目前改扩建房屋的安全状况，对于可能存在的安全隐患，尽快采取维修加固措施；对于改扩建为经营场所的，更要加强日常监管，尽快完成除险加固工作 。”
陶忠还建议，一方面，明确农村自建房改扩建审批条件、监管主体，避免因无法办手续导致脱管；另一方面，加强对改扩建房屋的质量安全监管 。这方面可借鉴农村危房改造经验，制定改扩建认定、加固和验收的相关办法 。同时，结合农村建筑从业人员普遍未经专业训练的实际，加强技能培训 。
一名县住建部门负责人建议完善相关法律法规，特别是对于用作经营性用房的，要进行全面监管，对于违规改造的，要依法处理，“建议有关部门在完善房产证审批手续的同时，成立专门队伍，对改变房屋使用性质，对房屋改扩建的施工企业、单位、施工队加强监管，没有审批手续、安全得不到保障的，一律不允许擅自改扩建，切实保障农村自建房安全 。”
《 人民日报 》( 2020年10月26日 07 版)

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