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在清朝统治的前期， 直隶省的省会一直留在保定府 。 1840年之后， 西方列强对清朝发动了一系列的战争， 清朝一败再败， 不得不签署各种不平等条约， 开放了大量的通商口岸 。 天津成为了北方地区的通商口岸之一， 西方列强在天津划出了各种租界区 。 在清朝统治的后期， 直隶总督经常兼任北洋大臣， 经常和洋人打交道 。 在这样的情况下， 保定的地理位置并不理想 。
因此， 在清朝统治的末期， 直隶总督每半年在保定府办公， 每半年在天津府办公 。 此时的天津， 已经承担了省会城市的职能 。 1912年， 已经统治了200多年的清朝灭亡以后， 我国进入了军阀混战的阶段 。 各路军阀反复混战， 对各地经济造成了很大的破坏 。 同一年， 直隶省的省会， 从保定府迁往了天津 。 换而言之， 1912年开始， 天津成为了直隶省的省会 。

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在军阀混战的过程中， 天津的租界堪称了北方派系军阀们的避难所 。 1928年， 直隶省更名为河北省， 河北省的省会从天津迁往了北平 。 1930年， 天津市被提升为特别市， 进入了直辖市的行列 。 但是这次直辖市的岁月， 仅仅维持了半年多时间 。 1930年11月， 河北省的省会从北平市迁回了天津市， 天津市降级为河北省的省会 。
1935年， 由于抗战形势已经非常紧迫 。 在没有制海权的情况下， 天津这座沿海大都市并不安全 。 因为， 河北省的省会又迁回了保定 。 在整个抗战时期， 河北省的省会一直在保定 。 一转眼到了建国初期， 大规模战争结束以后， 我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段 。 由于各方面的需要， 我国陆续设立了10多个直辖市 。

在50年代初期， 天津市的主城区划分为8个区， 从第一区排列到第八区 。 1952年， 天津市组建了塘沽区 。 同一年， 河北省天津专区下辖的天津县， 划入了天津市管理 。 当时的区划很有意思， 天津市管理主城区， 外围的各个县隶属于天津专区管理， 而天津专区隶属于河北省 。 1953年， 天津县被撤销， 设立了津西、津东、津南、津北4个郊区 。
此时的天津市， 合计下辖了13个区 。 这样的区划格局彻底到了50年代末期， 为了带动河北各地发展的需要， 1958年， 天津市被降级， 又一次成为了河北省的省会 。 同一年， 天津市主城区的各个区， 出现了大规模的调整， 划分了8个区， 分别是：和平区、河北区、河东区、河西区、红桥区、南开区、塘沽区、汉沽区 。 此外， 周边的12个县， 陆续划入了天津市管理 。

分别是：沧县、河间县、交河县、献县、盐山县、吴桥县、静海县、宁津县、任丘县、武清县、霸县 。 天津市下辖了8个区、12个县， 合计20个区县 。 1960年， 蓟县和宝坻县， 陆续划入了天津市管理， 天津市的管辖范围进一步扩大 。 五六十年代的交通、通讯条件有限， 下辖的区县太多， 存在很大的管理难度 。 因此， 1961年， 河北省重新设立了天津专区、沧县专区 。
天津市下辖的各个县， 基本上划入了周边专区管理 。 1962年， 天津市再次设立了东郊、南郊、西郊、北郊等4个郊区 。 同一年， 天津市设立了北大港区， 全市形成了13个区的区划 。 1967年， 天津市再次成为了直辖市 。 1970年， 北大港区被撤销， 并入了天津市的南郊区 。 天津市的管辖范围并不算大， 仅仅下辖了各个区， 很多工程根本无法展开 。

出于进一步扩大天津市管辖范围的需要， 1973年， 河北省的宁河县、静海县、武清县、蓟县、宝坻县等5个县， 划入了天津市管理 。 70年代末期， 随着我国经济持续发展， 为了适应时代需要， 我国很多省份下辖的地区， 陆续更改为地级市 。 1979年， 为了进一步发展港口贸易， 在南郊区部分乡镇的基础上， 天津市设立了大港区 。

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