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关注国际新闻的人可能会发现：美国、俄罗斯、法国、韩国等国作为最高领导人活跃在国际舞台上的是总统，而德国、印度、新加坡等国活跃在国际舞台上的领导人是总理。那么德国、印度、新加坡等国是不是没有总统呢？这些国家是不是以总理为最高领导人呢？其实凡是有总理的共和制国家就肯定会有总统。两者地位是：总理是内阁长官，总统是国家元首。

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世界各国的国情千差万别，所以世界各国的政体也不尽相同：世界上既有像中国、朝鲜、越南、古巴这样的社会主义民主共和国，也有像美国、俄罗斯、法国、韩国这样的资本主义总统制共和国，还有像德国、印度、意大利、新加坡这样的议会制共和国，另外还有像英国、日本这样的君主立宪国，甚至还有像沙特这样的专制君主国。可以说每个国家的政治体制都是根植于各自不同的历史文化背景的。

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所谓总统是指共和制国家最高行政元首的名称。只有共和制国家的元首才会称总统，而君主制国家则不存在总统这一职务：英国、日本这样的君主立宪国没有总统，沙特这样的专制君主国也没有总统。不过也不是所有共和国的元首都称总统：中国、越南、老挝等国就称本国元首为国家主席，除此之外的其他共和制国家一般均称本国元首为总统。德国早在1918年就废除了君主制，所以如今的德国显然不是一个君主国。

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那么德国有总统吗？事实上这个真的有。德国现任总统是弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔，然而这位总统在国际事务中露脸的频率远远不及身为总理的默克尔，以致于很多人误以为德国没有总统。那么德国总统和总理究竟谁才是国家的最高领导人呢？其实最高领导人这个概念是比较模糊的——既可以指地位最高，也可以指权力最大。这两者有时是统一的，有时则并非统一的。

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哪些国家地位最高的领导人并非权力最大呢？典型的例子就是英国、日本这样的君主立宪国。我们不妨先思考这样一个问题：英国女王和英国首相究竟谁是最高领导人呢？日本天皇和日本首相究竟谁是最高领导人呢？如果从英国和日本宪法规定的国家元首而言：英国女王和日本天皇是国家元首，然而作为君主立宪国的英国和日本的君主是虚位的，而国家的实际政务则是由议会选举中产生的内阁负责。

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英国的女王和日本的天皇的实际权力都比不上首相，然而其地位威望却是首相所无法比拟的：首相是要受一套政治运作机制制约的，如果首相违背了既定的制度程序就会遭受弹劾，人们可以自由表达自己对首相及其政府班底施政的不满。我们知道英国和日本的首相都曾出现过频繁更换的现象，然而王室却始终受到国民的崇拜——这种在国民精神意识领域的权威性是实际负责政务的首相及其政府班底成员所不具备的。

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