3.牧民增收渠道单一，中低收入牧民增收困难 。由于畜牧业经营饲养方式的转变还不能马上到位，加之科技支撑力度不强，标准化防疫、模式化圈养、短期育肥等适用技术普及率低，牧民自我积累、自我发展能力不高，还要受市场、气候、灾害、疾病等多种因素的影响和制约 。因此，对于收入中85%以上来自畜牧业的牧民来讲，增收还有很多自身难以解决的困难 。特别是在视察中发现，一些牧区70%的牲畜集中于25%的大牧户手中，畜牧业收入和牧民人均收入很大程度上得益于牧业大户的拉动，而75%属中小牧户，人均纯收入低于平均线，增收困难 。据克什克腾旗调查，有38.4%的贫困牧民，他们的收入仅占牧民总收入的9.8%，有7.5%的牧民人均收入在8000元以上，他们的收入却占牧民总收入的17.4%，大户掩盖下的贫困问题明显 。此外，牧民人均负债严重，仅锡盟人均负债达6600元左右 。值得注意还有，牧区贫困户在一些地区有扩大的趋势 。  
三、几点建议  
针对我区草原畜牧业建设和牧民收入方面存在的问题，提出以下几点建议 。  
（一）关于草原畜牧业建设方面的建议  
1.建议在新一轮学习实践科学发展观活动中，结合自治区民族地区特点，进一步深化对草原畜牧业发展的认识，增强对牧民增收的关注度 。切实要把“三牧”问题摆在与“三农”同等重要的位置上加以重视，强化分类分析、分类研究、分类指导的力度，要注意在大农业概念下，防止以农代牧、以农盖牧的倾向，主管部门和统计部门要加强为决策层服务的科学性、准确性和针对性 。基于近年来我区经济的迅速发展，特别要加大工业反哺草原畜牧业的力度，在政策优惠、资金扶持上应更多地向牧区倾斜 。建议自治区进一步突出草原的地位和作用，将草原列为自治区国土资源整治的主要内容，并尽快制定草原生态建设规划法，完善《草原法》，促进草原自然生产力和经济生产力的恢复和发展，把草原生态保护建设纳入法制化轨道，使其具有刚性约束 。  
2.完善退牧还草工程后续政策 。一是建议国家每年安排内蒙古退牧还草的规模能够达到5000万亩，并参照退耕还林后续政策，将退牧还草禁牧休牧饲料粮补助年限再延长10年，同时相应提高补助标准 。二是建议进一步充实工程建设内容，增加划区轮牧、饲料粮基地、牲畜棚圈、青贮窖、饲草料加工机械和水利等建设内容 。三是建议在退牧还草项目实施过程中，增加工程后期管护经费，给予草原监理部门适当的工程管护补助费 。四是建议增加锡林郭勒盟、赤峰市、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市和乌海市为项目实施范围，并对建设规模达到或超过中、重度退化草原面积的旗县继续安排退牧还草工程 。  
3.积极争取国家政策支持，加大自治区财政投入力度 。在牧区资源开采方面，应积极争取国家运用经济杠杆调整企业与地方利益关系，解决地企共享资源、共同发展问题，提高资源税，建立和开征生态环境保护税，改革利益分配方式和机制 。在完善投入体系方面，要充分发挥财政的经济杠杆作用，利用政策导向和财政功能，采取贴息贷款、税收优惠以及财政补贴、以奖代补等各种手段，引导、鼓励和吸纳各方面资金向草原畜牧业建设投入，逐步建立多渠道、多形式、多元化投入体系 。考虑到自治区经济总体实力已具备扶持草原畜牧业发展和牧民增收条件，建议在自治区新增财政收入中加大向草原畜牧业倾斜和投入力度，有些重要方面，可在国家补贴未下达前率先在自治区实行对牧民的直接补贴政策 。在倾斜政策中应优先考虑支持产业化项目，对优势畜产品基地建设、基础设施建设、优良畜种的培育以及牧民经合组织都要大力扶持，并对畜产品大旗予以奖励 。

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