安全管理措施和安全技术措施

李晶石
辽宁省高速公路运营管理有限责任公司
摘要：由于不可解体货物运输车辆占用高速公路较大路面资源，且车辆行驶速度较慢，给高速公路正常行驶的车辆及高速公路基础设施带来一定的安全隐患，应引起高度重视。阐述了大件车管控难点，从行政许可、通行核查、设施配套、联合执法、信用体系、宣传引导几方面提出具体安全管理措施。
关键词：高速公路运输;不可解体货物;大件车;安全管理;
1 大件车概念顾名思义，大件车是载运不可解体货物的运输车辆，即运输的货物是一个整体、不可拆卸，且装载外廓尺寸或重量超过了公路、公路桥梁、公路隧道的限定标准。原则上超过限定标准是禁止通行，但超过下面两个维度限制，经交通行政部门审批，可以通行高速公路，因此，大件车通行高速公路的安全管理尤为重要[1] 。
(1)按照外廓尺寸计算。长×宽×高分别超过18.1m×2.55m×4m的其中任何一项指标的。
(2)按照重量计算。根据轴型分为五类，分别为二轴18t、三轴17(25) t、四轴36(31) t、五轴43t、六轴以上49(46) t的其中任何一项指标的。
2 大件车管控难点(1)现场检测值超过了允许值。大件车在高速公路入口应自觉接受检测，车货总重或长宽高外廓尺寸超过了《超限运输车辆通行证(以下简称“通行证”)》记载的允许值，收费站按照规定禁止其驶入高速公路，但有部分车辆逃避检测，且故意堵塞收费车道，造成其他车辆无法正常通行，带来严重社会影响。
(2)入口无法检测和通过收费车道。长宽高外廓尺寸尤其是宽度较宽或者多轴线平板车，在高速公路入口无法完成称重检测，也无法利用入口超宽车道驶入高速公路。
(3)虚假申报许可路线。申请人在办理大件车《通行证》时，提供虚假的路线申请，利用“并联一次审批”的漏洞，办“短途”证跑“长途”，不按照审批路线行驶，此种违法行为在取消省界收费站全国“一张网”运营后尤为突出。
(4)提供虚假材料骗取《通行证》。利用《规定》中品种相同加装多个可“视为载运不可解体”政策和管理漏洞，在申请大件车《通行证》时，大件物品本为外廓尺寸超限，但为了实现相同品种物件“一车多运”的目标，在改变原超限情形的前提下，提供单件重量也超限等虚假材料骗取可运输多个单体《通行证》。
(5)返程违规装载。利用大件车空车返程时机，违规装载可解体货物超限通行。
(6)不按照规定时间通行。大件车审批时，《通行证》上一般都标明指定的时间可以通行高速公路，但由于全国高速一张网，往往大件车进入高速公路后，不受《通行证》的限制，直奔目的地。夜间、特殊天气、疲劳驾驶等特情行驶问题，给交通安全带来严重隐患。
3 问题根源解析(1)车道建设无法兼顾所有车型。随着高速公路治超出口改入口的转变，按照交通运输部的设计标准，本着“满足大多数货车检测”的原则，在入口新建和改造称重检测系统，同时，受原有收费车道无法改造的限制，暂时无法满足超大件的正常检测和通行需求。
(2)诚信体系尚未建立。行政许可确定的主要原则就是“诚实信用原则”，办理《通行证》提交有关资料亦应严格遵守，“守信激励、失信惩戒”已被社会普遍认可，但因社会公众的诚信意识还未完全形成，加之缺乏对失信者的惩戒手段和措施，受利益驱使，部分大件货物运输人员还是铤而走险。
(3)常态化联合治超还未形成。全国高速公路治理超限工作按属地原则，在当地政府的统一领导下，由公安交管、交通行政和高速运营单位根据职责分工实施联合开展。但受行政体制改革、营商环境打造等多项因素的影响，着重点落在了大件车简化行政审批和通行保障等服务上，弱化了违法处罚的管理，多方联动治理超限未形成合力和闭环管理，致使一些车辆违法运营，埋下了严重安全隐患[2] 。

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