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俯瞰龙港 。浙江新闻客户端拍友 池长峰 摄
9月25日，中国最年轻的城市——龙港市，迎来周岁生日 。作为中国首座新型“镇改市”，一年里，在从镇到市的跨越中，龙港改革的步伐，一天都未停歇 。
新生的龙港，拥有独特的管理模式——市直管社区 。它不设乡镇（街道），县级部门力量直接下沉到村居，公共服务下沉，居民在家门口享受服务 。
原先层层设置的垂直架构，一下子被“拉平”，基层事务怎么管理？怎样用最少的工作人员、最低的行政成本，覆盖最多的群众、提供最优的服务？龙港这一年的探索，极具改革意义 。
服务直接“下沉”到底
“散是满天星，聚是一团火”
在龙港市，日常有三分之一的市政府工作人员不在办公室 。他们去哪儿了？全下沉到了社区“接单”，专注于为居民解决各类公共服务难题 。
华中社区居民冯亦银前不久就给下沉到社区的综合行政执法局工作人员王声元“派了单”：“社区常年有一些装修垃圾、废旧家具堆放在路边，能否解决？”王声元查看确认，第二天就组织环卫人员做了清理，并通过监控找到丢弃垃圾的相关责任人，予以严肃警告 。
龙港设市后，不设乡镇行政层级，市里的干部直接服务社区，让服务直接“下沉”到底 。

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一位市民正在社会服务综合体办事 。浙江新闻客户端拍友 池长峰 摄
在市级层面，龙港在全国率先成立了实体化运作的基层治理委员会 。“主要负责统筹协调市内的公共服务和基层治理工作 。”该市基层治理委员会常务副主任金珍敏说，扁平化带来的好处显而易见，信息传递更快，政府公共服务触觉更灵敏 。
龙港有102个社区，公共服务需求量大面广 。为了让干部更好服务群众，龙港将社区划分成9大片区、32个大网格、103个全科网格 。片区设立党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等5个服务模块，并由市基层治理委员会总体统筹 。
“片区、网格不是行政层级，也不是一个机构，它和乡镇（街道）完全不同，不管经济职能，只管一件事——公共服务 。”常驻沿江片区的第四网格长陈建锚说，下沉工作人员的编制都在市一级，“大家到基层‘散是满天星，聚是一团火’ 。”
公共服务内容庞杂，大部制、扁平化改革后，龙港市政府不可避免面临“人少事多”的挑战，不可能将所有的公共服务事项大包大揽 。为此，龙港充分借助社会组织、行业协会等社会力量，将部分政府职能及公共服务事项，以政府购买服务的形式转移出去 。
目前，包括龙港印刷包装行业协会、龙港消环社会工作服务中心、宏毅社会工作服务中心等一批行业协会、社会组织承担起市内消防安全排查、环保污染排查、慰老服务等原本由基层干部执行的工作 。相关部门只需对社会组织予以定期考评监督，保证服务质量，这在很大程度上减轻了基层干部和社工的负担 。据悉，龙港已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约 。

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下沉干部和网格员上门服务 。浙江新闻客户端拍友 池长峰 摄
“大部制、扁平化改革的核心是‘服务职能下沉，管理职能提升’，精准的服务，最终离不开高效的管理 。”金珍敏说，乡镇取消后，仍有许多关系要理顺，既需要基层“多面手”，也需要培育更多专业化的社会组织 。

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