户籍门槛松动再松动 城市化未来趋势如何

　　2019年岁末 ， 中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》 ， 要求各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制 ， 全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件 ， 该文件的发布引发各方关注 。

　　一些人可能对于城区常住人口300万这个数值没有概念 。 笔者查了下 ， 截至2018年底 ， 全国城市中城区常住人口在300万以上的城市只有不到30个 。 取消城区300万人口以下城市落户限制 ， 意味着绝大多数城市的落户门槛被彻底解除了 。

　　有人可能会问 ， 中国怎么可能只有不到30个300万以上人口的城市呢？似乎光河南、山东这种人口大省 ， 500万人口以上的城市就一抓一大把 。 的确 ， 我看到有些自媒体都这样分析 ， 但这属于明显的审题不清 。 此次文件中说的是城区常住人口 ， 而非全市常住人口 ， 这是两个不同的概念 。 以苏州为例 ， 2018年底 ， 当地常住人口是1072.17万 ， 但城区人口仅有332.82万 ， 刚刚过线 。

　　之所以会产生全市与城区这两重概念 ， 除了市郊农村的因素外 ， 主要跟中国独特的城市体制有关 。 历史上 ， 中国地方实行的是府县体制 ， 一个府下面统辖好几个县 ， 但府城跟县城并不在一起 ， 不能算同一个城市 。 20世纪 ， 中国的地方体制经历了几次重大变革 ， 并引入了市的概念——比如民国时代的上海特别市、哈尔滨特别市等 ， 都是典型的西方意义上的“城市” 。 但1949年后 ， 特别是随着改革开放后大规模的撤地建市 ， 如今的市 ， 又回归到过去府的范畴 ， 或者也可以称为广域市 。

　　按照国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》 ， 中国的城市按照城区常住人口为统计口径 ， 被划分为五类七档 。 其中 ， 1000万以上的为超大城市 ， 500万至1000万的为特大城市 ， 100万至500万的为大城市 。 大城市又以300万为界 ， 分为Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市 。 而城区人口能够达到300万的 ， 基本上都是强二线城市 。 换言之 ， 随着此次文件要求的落地 ， 弱二线以下城市的户口将随便选 ， 随便落 。

　　从表面上看 ， 此举似乎利好三四线城市 ， 但实际上 ， 除了长三角、珠三角核心区的那些三线城市人口还在持续增长外 ， 广大中西部及东北的三线城市 ， 都面临人口外流的巨大压力 。 即便是长珠三角洲那些三线城市人口的流入 ， 也主要归因于核心城市高房价的阻挡作用 ， 而非户籍门槛 。

　　毕竟 ， 大城市机会多 ， 收入高 ， 人口倾向于向大城市聚集 。 久而久之 ， 在马太效应下 ， 自然会呈现大城市越来越大 ， 小城市日渐萎缩的情况 。 我们看国外 ， 很多国家都存在首都一城独大的情况 ， 像墨西哥城、东京等 ， 人口动辄两三千万 。 即便是过去一直被当成“小而美”代表的华盛顿 ， 人口如今也已达到600万 ， 成为仅次于纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯顿的全美第五大都会区 ， 以及仅次于纽约的北美第二大金融中心 。

　　而在国内 ， 尽管过去很长一段时间里 ， 强调“大中小城市协调发展” ， 却不能阻挡人口向大城市聚集 。 近年 ， 不少中央会议在提出城市化政策时 ， 都特别强调 ， 要发挥城市群和各类中心城市的承载能力 。 应该说 ， 这是符合城市化进程和方向的正确做法 。

　　在这种情况下 ， 未来 ， 人口尤其是年轻人口的流动将呈现新趋势：广大中西部及东北人口向长三角、珠三角和武汉、郑州、成都、西安等中心城市集中 。 伴随着从城镇化到城市化、再到城市群都市圈化这一过程 ， 不仅资源的利用效率得到极大提升 ， 生产力得到极大解放 ， “人的城市化”也大幅提速 ， 改革的红利真正惠及绝大多数国民身上 ， 而这也正是全国上下齐心协力推进城市化的目的所在 。