1. 全额退还所有集资参与人本金的 ， 减少基准刑的30%以下；
2. 具有其他可以从轻处罚情形的 ， 减少基准刑的20%以下 。
(二) 上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局关于办理涉众型非法集资犯罪案件的指导意见（2018）
当前 ， 非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型非法集资犯罪新情况、新问题不断呈现 ， 为提高办案质量和效率 ， 最大限度追赃挽损 ， 维护社会稳定 ， 确保办案取得良好的法律效果和社会效果 ， 根据《刑法》《刑事诉讼法》及有关司法解释规定 ， 结合工作实际 ， 制定本指导意见 。
一、关于惩治非法集资犯罪的一般原则
办理非法集资犯罪案件 ， 要突出打击重点 ， 注重区别对待 ， 强化追赃挽损 ， 着力化解社会矛盾 。
对于非法集资犯罪活动中的组织、策划、指挥者和主要实施者 ， 应当重点打击 ， 从严惩处 。
对于虽未直接参与实施非法集资犯罪行为 ， 但明知非法集资性质而出资入股的主要获利者 ， 应当以共犯论处 ， 依法追究其刑事责任 。
对于侦查、审查起诉阶段积极挽回集资参与人财产损失且犯罪情节相对较轻的一般参与者 ， 可以不予移送审查起诉或不起诉 。
对于非法集资犯罪活动中的组织、策划、指挥者和主要实施者以外的人 ， 虽然犯罪数额巨大或数额特别巨大 ， 但到案后积极（全部）退缴违法所得 ， 尽力弥补本人行为造成的他人财产损失的 ， 应当依法予以从轻、减轻或者免除处罚 。
二、关于非法集资行为罪与非罪的界限
认定非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪 ， 必须坚持主客观相统一原则 。具有下列情形之一的 ， 应当认定非法集资犯罪：
（一）虚构经营业务或者故意作夸大宣传的；
（二）明知集资参与人返利过高 ， 或者招揽业务提成比例过高 ， 不符合一般市场行情的；
（三）明知单位业务亏损 ， 仍通过高息揽存等方式归还单位债务的；
（四）曾在其他公司从事非法集资活动被查处或取缔 ， 之后又从事相同业务的；
（五）曾在银行、证券、保险等金融机构工作 ， 具有一定的金融专业知识 ， 参与实施非法集资活动的；
（六）其他应当认定非法集资犯罪的情形 。
对于被告单位中层级较低的管理人员或者普通职员 ， 如果确有证据或理由表明其并不知晓非法集资性质 ， 而是当作正常经营业务参与实施了非法集资行为的 ， 一般不宜作为犯罪处理 。
三、关于非法吸收公众存款罪与集资诈骗罪的界限
办理非法集资犯罪案件 ， 应当根据被告人主观上是否具有非法占有目的 ， 分别定罪处罚 。对于先行非法吸收公众存款从事经营活动 ， 后因严重亏损而采用欺骗方法吸收资金用于还债或挥霍的 ， 因行为人的主观故意内容和客观上的犯罪对象不同（所涉及的资金应当分别计算和认定） ， 应当分别认定非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪 ， 实行数罪并罚 。
对于多人参与、分工实施的集资诈骗犯罪 ， 其中的组织、策划、指挥者应当以集资诈骗罪定罪处罚；对于确有证据或理由表明并不知晓上述人员的非法占有目的 ， 可以非法吸收公众存款罪定罪处罚 。

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