节选自《康熙来了：纪连海辣说康熙帝》，中国工人出版社

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今天，我们为您揭开康熙时期促进经济发展的政策情况 。
说到康熙时期促进经济发展的政策，主要表现为以下四个方面 。
很人性的土地制度
奖励垦荒 。在政府财政十分拮据的情况下，命令发给各地穷苦百姓及投诚官兵耕牛、种子和银两，为他们创造垦种田地的有利条件 。又如，当时四川地区人烟稀少、经济残破，坚持实行“无论本省、外省文武官员，有能招民三十家入川、安插成都各州县者，量与纪录一次；有能招民六十家者，量与纪录二次；或至百家者，不论俸满，即准升转”的政策 。对恢复发展四川经济有着非常重要的意义 。
“更名田” 。这项措施虽然是鳌拜辅政时期就开始实施的，但是康熙皇帝智擒鳌拜以后，这项政策却完整无缺地保留了下来 。继续执行“命查故明废藩田房……给予原种之人，令其耕种，照常征粮”的政策 。这就正式承认了农民在明末起义中获得的部分成果 。
不加税的好皇帝
顺治十年，也就是1653 年，清朝政府规定各省赋税制仍用明“一条鞭法” 。
“一条鞭法”是明代张居正在经济改革方面提出的一条赋役改革措施，其内容是：“总括一县之赋役，量地计丁，一概征银，官为分解，雇役应付 。”“丁”就是人头 。“一条鞭法”就是赋役合并，赋税既量地又计丁，用银交纳，其征解由原来的人民自理改为官府办理，州县徭役，由官府出资雇人解决 。“一条鞭法”有其进步方面，但对农民有不利方面 。根据它的要求，赋税既量地又计丁，无地少地的农民就要吃亏，而拥有大量土地的地主就占便宜 。清初继续贯彻此法，农民害怕按人头征税，大量逃亡，而政府因此也难以掌握人口实数，征税困难 。
康熙末年，对这种征税办法进行了一些修改 。1711 年规定：“盛世滋生人丁，永不加赋 。”这就让丁税固定了下来 。
到了雍正元年，也就是1723 年，清廷又根据直隶巡抚李维钧奏请，实行“地丁合一”法，即把固定的丁税摊到地亩上，按亩数征收，取消了丁银项目 。这样，田多的丁税多，田少的丁税少，无田则无丁税 。田多的地主逃不脱丁税，田少的农民不必有添丁之愁 。这种制度显然有助于克服以前按丁计税引起的社会动乱，适应社会经济情况的变化，除对发展生产有一定好处外，大大促进了人口增长 。其正面影响是减轻了人身依附，其负面影响是刺激人口增长 。1661 年康熙皇帝即位的时候，全国人口1920万；到乾隆皇帝在位时期达到3 亿，道光皇帝时则突破4 亿 。
慈善做得也不错
清朝蠲免赋税始于顺治皇帝在位时期 。当时有恩蠲和实蠲两类 。早在清军入关后的1644 年，顺治皇帝就蠲免了都城遭受战争灾难的三年赋役；1651 年，顺治皇帝亲政后，给还九省加派额外钱粮，免山西荒地额粮15000 顷及直隶山东、河南、陕西荒残额赋 。以后蠲免钱粮逐渐成为清朝一贯的政策 。
康熙皇帝即位后，蠲免钱粮不仅成为一种经常性的行为，而且每一次的数量都很巨大 。“有一年蠲及数省者”或“一省连蠲数年者”，甚至有全国性的蠲免 。例如，1710 年冬，康熙皇帝下令将第二年全国的钱粮一概蠲免，并从第二年起，于三年以内，通免一周，使远近均沾，历年旧欠，也都免征 。
据史料记载，1691 年与1703 年康熙皇帝均免除天下钱粮2759 万多两；1711 年，康熙皇帝普免天下钱粮2794 万多两，1716 年，普免天下钱粮2770 多万两；1721 年，普免天下钱粮2764 万多两 。在康熙皇帝在位的61 年间，政府蠲免钱粮共计545 次，免除天下钱粮计银1.5 亿两 。

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