通知要求 ， 制度统一过程中 ， 要巩固城乡居民医保覆盖面 ， 确保参保率不低于现有水平 ， 参保连续稳定 ， 做到应保尽保；完善新生儿、儿童、学生以及农民工等人群参保登记及缴费办法 ， 避免重复参保；已有其他医疗保障制度安排的 ， 不纳入城乡居民医保覆盖范围；妥善处理特殊问题、特殊政策 ， 做好制度统一前后政策衔接 ， 稳定待遇预期 ， 防止泛福利化倾向 。