此种情况下，国务院于1998年4月再次发出《禁止传销活动的通知》：禁止任何形式的传销经营活动;已经批准登记的传销企业，一律停止经营 。
从那时起，许多传销公司、传销人员，转入传统店铺经营 。但依然有不从业者转入地下悄然运作，非法传销活动从未停息 。
禁止多层次直销
张华再次收到与传销有关的消息是在6年后 。
那时，直销、传销已分道扬镳 。国外合法合规的传销活动改名为直销，传销则成了金字塔诈骗等非法活动的代名词 。
2004年9月的一天，张华接到商务部的通知 。身为武汉瓜拿纳保健品有限责任公司负责人，他被邀请参加厦门外商投资洽谈会 。业内人士都知道，当时的中国政府为实现入世承诺，即将重新开放直销业 。那年洽谈会的重中之重便是“中国直销立法座谈会” 。
此前，与座谈会相关的消息已被传得满天飞 。有人说中国直销行业很可能“外资先行”;有人说政府将在单层次的雅芳模式、多层次的安利模式中二选一;还有人说，能参加这次座谈会的都是内定的可以拿到牌照的企业 。
“当时非常兴奋，觉得重返直销的机会来了 。”张华说 。
9月10日的厦门烟雨蒙蒙，张华准时出现在悦华宾馆凌云阁国际会议中心 。商务部、国家工商行政管理局、公安部等相关部门负责人都来了 。此外还有22家直销企业代表，其中外资16家、内资6家 。
据张华回忆，那次会议由商务部外资司的一位领导主持，企业代表中最先发言的是安利公司 。“他说希望中国政府不要过多干涉企业内部活动，那位领导马上打断说不行，政府不能不管 。领导说完后气氛凝重，下面的人几乎都不敢发言了 。”
胡健说，厦门会议的目的是政府与企业沟通意见 。而据《经贸世界》《21世纪经济报道》等媒体当时的报道，正是在那次会议上，后来的直销法规体系浮出水面，还有官员介绍过相关内容 。
会后不到一年，国务院《直销管理条例》《禁止传销条例》于2005年8月23日同时出台 。其中，《直销管理条例》规定，直销是“直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式 。”
《禁止传销条例》则规定，“组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益”为传销 。
“这两个条例实际上是说中国只允许单层次直销 。多层次直销、金字塔诈骗，在我国的法规中都被列为了涉嫌传销，《禁止传销条例》明确了传销在中国是禁止的 。”孙选中说 。
在孙选中看来，当时的背景下开放单层次、禁止多层次很符合政府的管理思路 。“中国一向以稳定为重 。单层次不可能把直销员团队发展得很大，也比较好监管 。”
胡健则表示，禁止多层次直销主要是因为国内曾经出现的传销乱象，对政府来讲，一定要保证不出事 。“这是最基本的底线 。任何一个政府面对这种情况都会严厉禁止多层次 。”
第一次看到两个条例时，张华就注意到了这一点：直销的核心就是直销员除了自己售卖产品的获利，还可以从向后发展、培养的人员那里获得销售业绩返利;但条例却规定凡是有推荐奖、团队计酬的都是传销，都不能做 。
张华说，不少直销企业认为门槛过高，不易进入，“反倒不如继续活在灰色地带，打一枪换一个地方 。”
异化的店铺式经营
其实早在两部条例出台前，中国的直销就在悄然变异 。

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