三、必须因地因地制宜地编组部队

根据蒙古地区的自然条件 ， 自古以来用兵作战利于骑兵 ， 不利于步兵 。 外蒙叛军大部是骑兵 ， 行动快速 。 这就多少弥补了其数量不足和组织不严的弱点 。 政府军的装备虽优于叛军 ， 但多数是步兵 ， 行动缓慢 ， 以致外蒙叛军向内蒙进犯初期 ， 政府军经常受到袭击 。 当一地吃紧时 ， 增援部队往往缓不济急 ， 以致遭到不少损失 。 政府军在连遭挫折以后 ， 认识到“出探搜索及传达命令 ， 以及抄袭御敌迅速 ， 非有得力马队 ， 万难取胜”① 。 于是 ， 就地招募和改编部队 ， 组建骑兵营、团 ， 并从后方增调骑兵旅 ， 从而大大改善了部队的机动能力 ， 在反击战中发挥了很好的作用 。

同时 ， 还认识到“非有得力炮队 ， 不能收杀敌之效”① ， 因而组建了以步、骑、炮、工、辎诸兵种合成的混成旅、团 ， 增配了火炮和机槍 ， 进一步加强了步兵的火力 ， 有效地遏制了叛军骑兵的突击 。 在战术上 ， 后来接受了由于孤军冒进 ， 多次遭敌围攻的教训 ， 改取多路协同 ， 迂回包抄等战法 ， 既避免了敌骑的袭击 ， 又增加了歼敌的机会 ， 从而改变了被动局面 ， 终于取得了反击作战的胜利 。