----海南如何打造国际陆海贸易新通道航运枢纽//----

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繁忙的洋浦港码头 。

10月9日至10日 ， 省长沈晓明深入洋浦经济开发区调研 ， 强调洋浦要从建设高新技术产业基地、建设西部陆海新通道区域航运中心、发挥改革开放先行先试平台作用等3个方面 ， 着力实现省委确定的“努力将洋浦打造成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先行区、示范区和全省高质量发展的增长极”的目标定位 。 围绕这一目标定位 ， 洋浦如何发力？

以洋浦为重点 推进海南建设国际陆海贸易新通道航运枢纽

海南作为一个岛屿省份 ， 发展经济必须充分利用岛外资源和市场 。 推进海南航运枢纽建设是国家实施“一带一路”战略和国际陆海贸易新通道战略的必然要求 ， 对维护国家南海主权、实施南海开发、探索建设海南自由贸易港具有重要战略意义 。 本文结合海南的优势和劣势 ， 充分借鉴国际经验 ， 对海南打造国际陆海贸易新通道航运枢纽提出一些对策建议 。

国际陆海贸易新通道海南启动暨中远海运“海南-东盟（新加坡）”班轮航线首航仪式现场 。

1、优劣势分析

海南四面环海 ， 市场要素基本依赖岛外 ， 港口成为经济发展的命脉 。 近年来 ， 海南港口业发展迅猛 ， 主要优势如下：

一是具有一定的地理优势 。 海南位于我国南端 ， 受权管辖南海200万平方公里海域 ， 是往来亚洲和大洋洲以及东南亚的必经之地 ， 是中国与东盟、南亚、中东沿海各国海上交往的最前沿 ， 是我国充分利用南海资源的基地 ， 是国家“一带一路”建设的重要支点 。 特别是洋浦港地处我国面向东盟最前沿 ， 是我国距离东盟十国海上综合距离最近的集装箱口岸 ， 是国际航线经南海从北部湾进入中国的第一个集装箱深水港口 。 二是自由贸易港框架下的政策优势 。 《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出 ， 要优化整合港口资源 ， 重点支持海口、洋浦港做优做强；加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施；推进航运逐步开放 。 《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》明确指出 ， 要提升国际航运能力；建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽 ， 不断提高全球航运资源配置能力 。 三是文化相通的人文优势 。 海南是我国重要“侨乡”之一 ， 海外琼籍华人华侨和港澳台同胞有300多万 ， 其中分布在东南亚国家和地区的侨胞人数多达200万 。 这些琼籍华人华侨活跃于东南亚的政商学界 ， 在东南亚国家和地区影响力很大 ， 他们常年与海南保持着友好往来 。 四是有相对充足的优质港口和临港腹地可供产业发展 。 近年来 ， 海南形成了北有海口港 ， 西有洋浦港、八所港 ， 南有三亚港 ， 东有清澜港的“四方五港多点”格局 ， 拥有生产性泊位147个 ， 其中万吨级及以上深水泊位73个 。 尤其是海南有大量可供发展产业的临港腹地 ， 大量优质港口结合大面积优质临港腹地的资源在全国是稀缺的 ， 这为海南在进口产品深加工和临港物流等方面提供一定的竞争优势 。

与此同时 ， 海南港口业发展也存在不少劣势 。 2019年第一季度 ， 海南全省港口货物吞吐量为5178万吨 ， 仅占全国1.48% ， 航运发展水平和国内其他地区相比差距明显 。 其原因主要如下：

一是与国际主航道有一定距离 。 从地理位置上看 ， 海南稍微偏离从波斯湾经马六甲到中国东部沿海和日本的主航道 ， 船只在新加坡补给 ， 直接到中国香港、中国台湾或者中国大陆都比绕道海南要划算 。 二是航运腹地尚未形成 。 海南与内陆被琼州海峡相隔 ， 邻近地区只有广西北部湾和广东雷州半岛 ， 远离主货源地和主消费地 ， 本地货源量又小 ， 制约了海运物流业发展 。 2018年海南进出口总额849亿元 ， 仅占全国外贸进出口总额的0.28% 。 而中国香港可以通过陆路直接上广东 ， 进而通达全国 ， 腹地广阔 。 三是航运配套相对滞后 。 海南港口与岸线缺乏科学规划和统一的协调 ， “碎片化”现象较严重 ， 资源没有得到有效的整合 。 目前全省港口活动仍主要局限于装卸、堆存等传统领域 ， 仅发挥了运输服务功能 ， 港口与临港产业互动不强 。 服务水平低 ， 在口岸通关环境、航运物流人才资源、现代航运服务业、融资等方面都存在着明显的薄弱环节和制约因素 。