由这样一份地方性文件解决《物权法》《土地管理法》《城市房地产管理法》等法律、行政法规中都尚未解决的商业土地使用权续期问题 ， “分量”显然还不够 。

尽管《物权法》明确规定 ， “住宅建设用地使用权期间届满的 ， 自动续期” ， 但是工业、商业用地使用权到期后怎么办仍是立法“模糊地带” ， 只是以预设性条款规定 ， “非住宅建设用地使用权期间届满后的续期 ， 依照法律规定办理” 。 至于“两不一正常”的过渡性办法 ， 也主要适用于住宅用地 。

审视《城市房地产管理法》 ， 虽有“经批准准予续期的 ， 应当重新签订土地使用权出让合同 ， 依照规定支付土地使用权出让金”规定 ， 但对于出让金的比例多少等 ， 也未作出详细规定 。

立法空白 ， 或许也是立法契机 。 一些地方已经试水突破 ， 如深圳市2004年颁发《到期房产续期若干规定》 ， 规定商业用地有偿续期 ， 业主须补缴相应的土地出让金 。