https://www.163.com/dy/article/HAQNSL65051986UM.html） 。中国保险行业协会于2020年发布的《中国养老金第三支柱研究报告》预测 ， 未来5-10年时间 ， 中国预计会有8-10万亿的养老金缺口 ， 而且这个缺口会随着时间的推移进一步扩大 。中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金精算报告2019~2050》预测 ， 城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元 ， 然后开始下降 ， 到2035年有耗尽累计结余的可能性 。
面对这一严峻而迫切的形势 ， 为确保我国养老保障制度的可持续发展 ， 中国多措并举 。2020年底完成了央企和地方国有企业划转10%国有资本 。2021年1月 ， 全国人大批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 ， 明确提出“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则 ， 逐步延迟法定退休年龄” 。2022年1月企业职工基本养老保险开始全国统筹 ， 资金在全国范围内互济余缺 。2022年4月 ， 国务院印发《关于推动个人养老金发展的意见》 ， 从制度上确立了个人养老金（个人自愿开展的各类养老储蓄 ， 其中包括个人养老金）在我国养老保障体系中第三支柱的地位 。

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近十年来城镇职工与城乡居民参保人数均稳步增长
2012-2021年 ， 中国城镇职工与城乡居民参保人数均稳步增长 ， 城镇职工参保人数由2012年的3.04亿人增加到2021年的4.81亿 ， 城乡居民参保人数由2012年的4.84亿人增加到2021年的5.48亿 ， 两者2021年合计超过10.28亿 。2020年人口普查结果表明 ， 2020年中国0-19岁人口为3.26亿人 ， 这些人中绝大部分为非法定参保人员 ， 加之中国人口大概率在2022年以后的很长一段时间内维持负增长 ， 这意味着中国两大基本养老保险的参保人数将很快处于“滞涨”状态 ， 不会像前些年高速增长 。

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城镇职工与城乡居民参加基本养老保险人数


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剔除财政补贴后 ， 城镇职工和城镇居民基本养老保险基金延续多年收不抵支 ， 亏损严重
近几年来城镇职工基本养老保险基金和城镇居民基本养老保险基金当年收入均高于支出 ， 累计结余也呈现走高态势（2020、2021年受疫情影响 ， 城镇职工养老基金有所下降） 。但基本养老保险基金中计入了大量财政补贴 ， 且补贴的力度持续加大 。2021年财政补贴养老基金分别为16074亿元（2021年全国社会保险基金收入决算表National Social Insurance Funds Revenue） ， 城镇职工和城镇居民基本养老保险基金均收不抵支 ， 当年分别亏损8789亿元、1687亿元 。从近几年的补贴力度持续加大和老龄人口显著增加等因素来看 ， 未来相当长的一段时间 ， 财政补贴将是养老保险基金可持续运作的重要保障 。

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城镇职工基本养老保险基金收支和累计结余

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城镇居民基本养老保险基金收支和累计结余
2021年 ， 各类养老保险基金补贴中 ， 企业职工补贴额度6613亿元 ， 机关事业单位6150亿元 ， 城镇居民3311亿元 。城乡居民财政补贴占支出比重最高 ， 达到了89.% 。

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