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金融扶贫效率评估指标体系构建与应用
中图分类号：F830.572 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017(5)-0038-05
一、引言
扶贫开发工作是消除区域贫困、保持社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要举措。国家新一轮的扶贫开发，是为了让农村特别是贫困地区民众，平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。国务院《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等系列文件指出，金融业要在支持集中连片扶贫开发中发挥重要作用。近年来，省级政府也明确了金融部门在精准扶贫工作中的具体责任。作为扶贫开发的重要组成，金融部门要不断完善金融扶贫机制，做好联动扶贫开发工作，让金融服务更好地惠及贫困地区，提高金融服务的覆盖面和渗透率，使扶贫人口金融需求得到尊重和满足，享有金融服务的权利，尽可能地实现金融“造血”功能。总之，做好金融扶贫开发，是顺应新一轮国家扶贫开发工作进程、扩大社会扶贫效应的必经之路。
本文试图建立较为科学、系统的金融扶贫效率评估方法，归纳和分析影响金融扶贫开发效率的各种因素，并用于检验地区金融扶贫开发成效，具有一定的可操作性和现实指导意义。
二、金融扶贫指标体系的构建与评估
(一)金融扶贫效率指标体系的构建与评估
1、涵义界定
金融扶贫是否有效应从以下三个维度衡量：一是金融扶贫目标人群金融需求得到有效满足;二是扶贫贴息精准度提高，财政和信贷政策组合效用发挥;三是达到减贫效果，促进农民增收。
2、指标体系设置的功能
评估指标的选择，围绕影响金融扶贫效率评估的主客观因素，以能否承担金融扶贫效率评估的功能为主。一是描述能力。即能对金融扶贫的效率进行客观描述。这是判断一个金融机构扶贫效率的关键，是评级指标诸多功能的基础。二是监测功能。通过评估指标体系中的数据可检测金融机构扶贫效率的变化情况，以便及时发现问题，采取对策解决。同时也对金融机构扶贫效率进行客观指导，完善有关政策、制度。三是评价功能。即评估指标作为金融机构扶贫效率的测量尺度，能对要研究的金融机构扶贫效率进行测量和分析，并通过与其他金融机构的比较做出恰当的判断和评价。四是预测功能。即评估指标能根据已拥有的基本数据、资料，在对过去和现在有关情况分析的基础上，探索研究金融机构扶贫效率的发展变化规律，从而对未来时期的金融扶贫效率可能发生的变化趋势做出合理的预测。
3、评估指标设计
我们考虑从金融扶贫开发基本情况、执行情况和外部条件影响三方面来考察金融扶贫效率。
金融扶贫开发基本情况是反映金融机构扶贫效率的基础性因素。其中，金融机构扶贫开发工作实施方案、细则制定及实施情况、金融支持扶贫开发考核激励和免责制度的建立和执行情况、扶贫开发贷款风险分担和补偿机制建立及运行情况等机制建设、现有金融服务满足情况、以及存贷款等基本情况反映出金融机构的软实力，是金融机构是否有意愿和能力承担金融扶贫开发的基本条件。

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