抗战之初严重战斗减员的军队 ， 能得以迅速恢复规模 ， 1939年后 ， 军队基本稳定在四五百万之众 ， 应归因于征兵制度的实施 。 由于1933年《兵役法》是在和平时期制订的 ， 其规定过于宽松 ， 缺乏强制性和约束力 。 更为困扰的是 ， 中国尚未建立起完善的户籍制度 ， 征兵时实难做到公平 。 于是 ， 国民政府遂采取了一种特殊的方式征集壮丁作为兵员 ， 这就是征额配赋制度 。 所谓征额配赋 ， 就是由国民政府军政部按照《兵役法》的规定订定各年度的《征补兵员实施办法》 ， 确定每年的征补兵额总数 ， 然后再按照各省的人口数、现役及龄壮丁人数和交通状况等确定各省当年应征的兵额 。 各省按照应征兵额分三到四次征兵 ， 完成规定的征兵任务 。