二是 ， 就建设自贸区、自贸港而言 ， 如果把时间节点一并考虑 ， 国家给海南提出要求很高 ， 下达的任务很重 ， 但海南在设定的时点内圆满完成这些任务的相对能力是不充足的 。 不能说海南是国家各省区实施国家战略所拥有的相关条件最差的地方 ， 但也是比较差的地方 。 如果要跟上海这样的地方比 ， 那就差的不是一星半点 。 当然海南有自己独特的优越条件 ， 比如地理位置、生态环境等 ， 但这些都不是推进自贸区、自贸港建设的主要支撑条件 。 这是其二 。

三是 ， 按照国家要求 ， 海南是在建设自贸区的基础上进一步建设自贸港 ， 这表明 ， 海南自贸区港的建设必然是循序渐进的 ， 不能一下子就按照自由贸易港的要求来推进 。 考虑到条件差别、路径探索以及风险管控等因素 ， 包括自由贸易区建设本身在内 ， 当然也包括向自由贸易港过渡 ， 都不可能是一下子在全岛铺开 ， 必然是有分区分步的 。 也就是说要把一般和特殊区别开来 ， 在操作上处理好全域和特区的关系 。 而在什么地方建设什么样的特别区域 ， 哪些需要全域推进、哪些要在特别区域先行试点、什么时候将特区试点的内容推向全域都是需要缜密考量的 ， 操作起来并不容易 。 如此等等 ， 使海南建设自由贸易区、自由贸易港所面临的形势十分复杂 ， 相对来说探索的任务就很繁重 。 所以首先我们必须把这些问题梳理清楚 ， 知难识难而克难解难 。