立法先行保障城市轨道发展

　　“昆明市立法先行 ， 保障了昆明城市轨道交通建设的有序开展 。 ”昆明市人大常委会法制委主任委员刘文义告诉采访人员 ， 昆明地铁于2012年6月28日开通运营 ， 而原《昆明市城市轨道交通管理条例》于2011年12月就颁布实施了 。 他表示 ， 《条例》实施以来 ， 对规范昆明市城市轨道交通工程建设、维护运营秩序 ， 促进全市城市轨道交通行业健康发展 ， 发挥了积极作用 。 但随着昆明市城市轨道交通行业的快速发展 ， 投入建设和运营的轨道线路日益增多 ， 城市轨道交通路网体系逐步形成 ， 原《条例》中一些规定已不能适应行业发展需要 。 为此 ， 昆明市人大及时将修订该《条例》纳入了2018年立法工作计划 。

　　2018年5月23日 ， 昆明市人大常委会组织对新修订《条例》进行立法调研 ， 并召开立法调研座谈会 ， 座谈会认为 ， 《条例》在制定时 ， 昆明城市轨道交通行业尚处于发展初期 ， 没有线路投入运营 ， 轨道交通建设经营单位和各相关政府职能部门对轨道交通行业的规律、特点认识理解都还不够全面和深刻 。 随着建设、运营轨道交通线路的日益增多 ， 在实践中总结、梳理出一些影响轨道行业健康发展的突出问题 。

　　《条例》修订草案对相关管理主体的内容进行了修改 ， 分别明确了规划、建设及运营阶段的行政管理部门和相应职责 ， 并对日常管理机构主体进行相应调整 。 对试运行审批内容进行了调整 ， 删除了原条例中“报经市交通运输行政管理部门批准 ， 进行试运行”的条款 ， 并对开通运营前的相关许可、审批程序进行调整 。 比如 ， 《条例》针对逃票行为将记入个人诚信信息系统 。

　　另外 ， 昆明市交通运输局针对昆明地铁上反映比较突出的声音外放扰民问题 ， 在年底即将颁布实施的《昆明市城市轨道交通乘客守则》里进行了明确 ， 乘坐地铁时使用电子设备不能外放声音 ， 同时 ， 对不宜独自乘车的群体进行了明确；对乘客主动接受安全检查的义务进行规范；对乘客的禁止行为进行了增加；对乘客的失信行为进行了规范 。

　　“城市轨道交通是城市的交通动脉 ， 是民生幸福的重要载体 ， 也是展示城市文明的重要窗口 ， 昆明地铁安全舒适、干净整洁、文明有序的乘车环境 ， 离不开广大市民的共同支持和维护 。 ”来自滇池国家旅游度假区的律师朱旭呼吁 ， 希望相关执法部门加大宣传和执法力度 ， 使《昆明市城市轨道交通管理条例》的规定更加深入人心 ， 让法律法规真正落地生根 ， 让不文明的行为人人唾弃 ， 将昆明地铁打造成为对外展示春城文明形象的靓丽名片 。