整顿校外培训机构 ， 减轻学生和家长负担 ， 是今年教育部的重点工作 ， 也是一个“老大难”问题 。为什么各种培训班屡禁不止？为什么孩子们的负担总是减不下来？整顿校外培训机构 ， 不是一场“运动式”的行动 ， 关涉教育结构的深层次改革 。依赖社会各方面、各有关部门的共同努力 ， 才能从消除社会根源着眼 ， 逐步、稳妥、渐进地扭转“校外培训乱象” 。
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校外培训的洪流是怎样汇聚而成的
周秀平
一段时间以来 ， 各级部门出台了系列严格规范校外培训的治理政策和行动 ， 较好地遏制了占坑班、超时超难培训、培训机构携款跑路等难题 。然而 ， 由于相当数量的中小学生依然在参加校外培训 ， 切实减轻学生学习负担、减轻家庭经济负担的治理目标并未完全实现 。校外培训不规范、挤占大量课余时间 ， 其重要原因在于未能充分实现家、校、社协同 ， 特别是家庭教育与学校教育的协同 。
校外培训屡禁不止 ， 部分原因在于学校教育主阵地未能发挥好作用 。资深教育家顾明远先生甚至惊呼：“培训机构正在代替学校”“不能任由培训机构‘绑架’学校 。”学校教育作为教育主阵地 ， 特别是知识教育主阵地功能有所弱化 ， 从知识学习的时间、难度和环境营造上 ， 向家庭教育和家长转嫁了太多压力 。
一方面 ， 学校教育的时间安排与家庭教育存在错位 。下午3点半放学的政策设计 ， 其初衷是让学生们获得充分的体育活动、自主学习和游戏的时间 ， 而如果在职父母下午5点半下班 ， 父母要接到孩子进行家庭教育 ， 至少存在两个小时的时间空档 。不少家庭为此不得不用“校外培训”来弥补 。
另一方面 ， 学校教育教学的难度和强度不适应考试招生制度改革的要求 ， 特别是对学生的能力考察要求 。随着考试招生制度改革的推进 ， 传统考试对学生知识记忆、重复和再现的考察 ， 逐步被理解、记忆和综合运用能力所取代 ， 而这显然需要学生花更多时间和精力 ， 掌握更有效的学习方法 ， 也提出了更高的学习环境与基础设施要求 。
比如 ， 在运算知识的考察上 ， 不再是简单的要求学生计算8+4=？的结果 ， 而是通过情景来考察：“妈妈做了美味的蛋挞 ， 小明吃掉了4个 ， 还剩8个 ， 请问妈妈一共做了多少个蛋挞？”不得不说 ， 这样的考察形式契合数学思维和数学运用能力的学习要求 ， 是教育观念转变、教学方法和水平的提升 。这其中 ， 读懂题目、能理解每一个词语 ， 也是对家庭教育的考察 。小学一年级的儿童可能不认识“蛋挞”和“剩”的含义 ， 这需要教师或家长读题、加强课后阅读来解决 。
此外 ， 部分家庭的知识教育配合能力弱 ， 家长学历不高或工作繁忙 。他们不得不求助于校外培训 ， 包括以“应试”导向为主的学科辅导培训 。放下工作养不起孩子 ， 拿起工作陪伴不了孩子 ， 是不少城市家庭、留守儿童家庭的现实处境 。一些家长即便努力兼顾子女的家庭教育 ， 居家工作或把孩子带到工作场所看管 ， 但因为子女没有独立的、安静的学习场所 ， 面临明显的空间冲突 。
就学校教育来说 ， 部分教师特别是中青年教师的教学积极性不够 。“不允许在职在编教师参与有偿补课”的政策立意是为了遏制“课堂不教课外教”乱象 。然而 ， 由于教师队伍年龄结构、职称结构不适应教育教学改革和教育质量提升需求 ， 部分年长、高职称临退休教师缺乏改革教学方法的积极性 ， 中青年教师奋战在教学一线 ， 收入受制于职称 ， 评优的指标和名额也稀缺 ， 使得部分师德有缺的教师“课堂不教课外教” 。

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