相信不仅案例中的刘女士 ， 还有许多有类似遭遇的养殖场主都有同样的疑问 。 实际上 ， 实践中养殖场一经关停就变“违建”的案例并不在少数 ， 各地方都曾出现 。 要想明确自己的养殖场究竟是不是因为“少证”而属于违建 ， 就要弄清楚征收方指出的“无证”是什么证 ， 究竟是不是养殖场应当依法办理而没有办理的 。

根据《土地管理法》的相关规定 ， 任何单位和个人因建设需要使用土地的 ， 须依法申请使用国有土地 ， 涉及农用地转为建设用地的 ， 应办理农用地转用手续 。 建设单位向土地主管部门申请征用、划拨和有偿使用土地的 ， 须根据《城乡规划法》的相关规定 ， 向城乡规划行政主管部门申请《建设用地规划许可证》 。

那么养殖场建设是否需要这些许可和审批手续 ， 就成了争议的核心问题 。 根据《土地利用现状分类》及国土资源部、农业部于2010年发布的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的相关规定内容 ， 设施农用地全部按农用地管理 ， 坚持农地农用 。 设施农用地与耕地、园地、草地等并列 ， 均属于农用地 。 按照此分类原则 ， 设施农用地中无论是直接用于农业生产的生产设施用地还是其他附属设施用地 ， 均按农用地管理 。