2022年3月1日,《长江保护法》正式实施一周年;南京玄武区人民法院公开宣判了长江流域非法盗采江砂的案件 。被告人许某某获刑5年6个月,罚金250万元;司法人员可能需要根据《长江保护法》等法律的具体规定,确定长江非法采砂行为成立何罪 。在我国,司法判例,或者先例并不是我国追究刑事责任的根据 。
盗采江砂9万多吨,主犯获刑5年6个月
非法采矿罪的成立要件1997年《刑法》规定的非法采矿罪的构成条件之一有:“经责令停止开采后拒不停止开采”;《刑法修订案(八)》没有表述该构成要件,多数法律人士认为,非法采矿罪不需要有此要件 。法律人需要讨论的是,修订后的非法采矿罪是降低了入罪门槛,还是不需要表述该要件;对该问题的不同回答,反映了不同的价值观 。
【最新非法挖沙量刑标准 非法盗采砂石罪立案标准】

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无论非法采矿罪是否修订,成立本罪需要有“违反矿产资源法的规定”这一条件;《矿产资源法》对非法采矿行为追究刑事规定了“拒不停止开采”这要前提条件 。成立非法采矿罪的成立要件有“拒不停止开采,造成矿产资源破坏”;《刑法修订案(八)》修订的非法采矿罪没有该表述是为了避免表述上的繁琐 。
非法采矿罪的成立要件
非法采矿可能成立的犯罪《矿产资源法》第三十九条规定,“……拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任”,多数法律人认为非法采矿行为仅成立非法采矿罪;《矿产资源法》的规定为“依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任”,其含义可能如下:
非法采矿可能成立盗窃罪,例如,行为人在他人已具备开采条件的矿区内非法采矿,可能成立盗窃罪等;“造成矿产资源破坏”是成立非法采矿罪的另一前提条件,其中,“破坏”并不是指非法占有 。需要说明的是,追究直接责任人员的刑事责任应当不包括单位的刑事责任,但修订后的非法采矿罪认为单位构成本罪 。
非法采砂成立非法采矿罪的原因将河砂列为矿山资源的并不是法律规定,原地矿部门依据《矿产资源法》将河砂纳入矿产实行管理 。但根据《矿产资源分类细目》的规定,建筑用砂列为矿产的前提条件为天然石英砂 。天然石英砂的颜色为乳白色,或无色半透明状,硬度7;天然石英砂显贝壳状断口,油脂光泽,密度为2.65 。由此可以看出,地矿部门将河砂列为矿山资源予以保护并没有科学根据 。
河砂的开采成本低于岩石碾压成砂的成本,河砂有“水中软黄金”之誉,利益之争可能是将河砂列为矿山资源的主要原因 。就目前河砂的开采的主体而言,国有或者集体企业开采河砂可能不多,不排除社会资本操作将河砂列为矿产实行管理 。根据2016年《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,将未取得许可证开采河砂、海砂以非法采矿罪定罪处罚值得商榷 。
江砂、河砂的法律地位与责任江砂、河砂的法律地位不能一概而论,例如,开采江、河中的岩石碾压为砂,可以依法评价为非法采矿罪,由于开采成本较高,一般人不会直接开采江、河中的岩石 。吸砂能够评价为开采可能还需要讨论;《水法》《长江保护法》并没有将可吸取的砂列为矿产资源管理 。
例如,《长江保护法》第三章没有将长江砂列为资源保护;《水法》也没有认为河砂为资源保护 。其中,《长江保护法》对江砂的保护为国家建立长江流域河道采砂规划和许可制度 。
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