中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出 ， 今年是新中國成立七十周年 ， 我國需要一個能夠真正長久地解除人民生活后顧之憂并不斷滿足其美好生活需要的高質量社會保障體系 ， 盡管改革開放以來社會保障制度已經實現了從國家負責、單位（或集體）包辦、板塊結構、封閉運行的傳統保障體系到政府主導、責任分擔、社會化、多層次化的新型體系的整體轉型 ， 從少數人專利變成了全民共享國家發展成果的基本途徑與制度保障 ， 但現行制度確實存在著嚴重不足 ， 現在特別需要客觀評估現狀 ， 找準問題對癥下藥 。

鄭功成認為 ， 我國現行社保制度還存在著制度結構不良、責任分擔失衡、參保質量不高、多層次缺失、政策僵化堪憂、法制建設滯后等六大問題 。 因此 ， 全面提高社保制度的建設高質量社保體系須做到五個明確：第一 ， 明確“兩免除”“兩保障”“兩促進”的建制目標：質量客觀上已成為新時代社保改革與發展的核心使命 。 他提出 ， 實現“兩免除”——免除生存危機、免除疾病恐懼 ， 這是社保底線；“兩保障”——保障老有所養、保障幼有所育 ， 解除最普遍性的后顧之憂；“兩促進”——促進社會公平、促進制度可持續發展 ， 滿足人民對美好生活的需要 。 第二 ， 明確堅守公平正義、互助共濟、共建共享三大根本原則 。 這三大原則缺一不可 ， 違一不可 ， 應當貫穿在社保體系建設的始終 。 第三 ， 明確“十三五”“十四五”深化改革時間表：當前處于制度優化的最后窗口期 ， 應當爭取“十三五”末基本完成優化現行制度安排的任務 ， “十四五”全面建成高質量的社會保障體系 。 如果制度優化遙遙無期 ， 當前面臨的問題與挑戰將日益嚴峻 ， 制度不良的負面影響將會快速顯性化 。 第四 ， 明確統籌規劃與有序推進路線圖：做好統籌規劃與頂層設計；抓住骨干項目與關鍵環節深化改革；清晰界定政府的社會保障責任邊界并厘清中央與地方的責任；精準引導市場主體、社會力量、個人及家庭共建社保體系 ， 做到各揚所長、各盡所能、各得其所 。 第五 ， 明確建設高質量社保體系重點任務：一是盡快全面優化現行制度安排 。 特別是優化養老保險、醫療保障、社會救助、養老服務、兒童福利等骨干項目的結構與功能 ， 促進制度整合并提升統籌層次 ， 調整法定保障制度的責任分擔機制并逐步均衡主體各方的保障責任負擔 。 二是賦予社會保障制度能夠自我調節的功能 ， 改變政策僵化的局面 ， 運用參數調整手段使之適應人口結構與福利訴求的發展變化 。 三是將有序構建多層次社保體系提到優先議程 ， 充分運用公共政策、社會機制、市場機制來調動各方參與社保體系建設的積極性 ， 并避免混亂無序、效果對沖的現象發生 。 四是加快社會保障法制建設步伐勢在必行 ， 包括制定社會救助法、退役軍人保障法、醫療保障法、兒童福利法等新法 ， 抓緊修訂社會保險法、老年人權益保障法等法律 ， 以便使社會保障制度實踐有良法可依并嚴格執法、嚴懲違法 ， 最終讓整個社保制度在法治軌道上健康運行 。 （光明融媒采訪人員趙婧）