这种装沙子的实心弹不会爆炸 ， 威力也小 ， 但却是北洋海军最常用的炮弹 。 当时 ， 中国比较成规模的江南机器制造总局和天津机器局所能制造的只能是这种技术难度相对较低的实心弹 ， 而开花弹则要依赖进口 。 从1891年户部（相当于财政部）下达停止购买外洋军械的禁令后 ， 北洋海军的弹药补给只得立足国内 。 但是 ， 国内军工企业对开花弹的研发显然不够 ， 以致各舰弹药只能以实心弹为主 ， 开花弹还是当年购买军舰时配套赠送的 ， 数量极为稀少 。 中日大战迫近 ， 天津机器局才临时抱佛脚 ， 不分昼夜赶制开花弹 ， 但由于技术不过关 ， 产能极低且质量不稳定 。 据北洋海军总教习、德国人汉纳根在甲午海战后报告 ， 定远舰在战前只补充了55颗国产普通开花弹 ， 平均一门炮顶多分得十几枚 。 在海战中 ， 仅一个半小时这类炮弹就打光了 。 剩余的时间里 ， 定远舰的巨炮只能发射根本不会爆炸的实心弹 。