职责交叉拖了旅游资源保护后腿

　　旅游资源屡遭破坏 景区环境质量下降等问题仍然突出

　　●　近年来 ， 我国旅游资源遭破坏、旅游区环境质量下降等问题日益突出 。 这不仅给景区带来负效应 ， 还阻碍了旅游业持续发展

　　●　我国旅游资源保护存在的主要问题有以下几点：立法滞后和不完善 ， 缺乏专门的旅游资源保护法；已有法律法规存在交叉重叠 ， 可操作性和技术性较差 ， 条块分割和多头管理 ， 导致权限不清、责任不明晰；处罚力度不够

　　●　旅游文明是一项系统工程 ， 需要游客提高素质、景区和政府各相关部门加强监督 ， 每一环都不能掉链子

　　关于旅游资源保护管理 ， 相关部门职责交叉且缺乏调节机制 ， 分权体制问题突出 ， 导致管理难以实施 。 建立科学完善的管理体制 ， 才是保护管理旅游资源的重要措施 。

　　□　本报采访人员 王阳

　　最近 ， 一个越野车队辗轧内蒙古锡林郭勒草原的网络视频引起舆论一片哗然 。 从视频内容来看 ， 越野车在草原上快速转弯 ， 所经之处 ， 泥草飞溅 。 草地被碾出多条沟槽 ， 植被遭严重破坏 。

　　8月10日 ， 北京洪坦汽车订制改装中心总经理李彬就此事录制道歉视频 ， 对视频中涉及员工邵某予以开除 ， 并称今后每年将在多伦县义务植树10亩以上 。 与邵某同行的4名越野车司机 ， 迫于舆论压力 ， 主动归案 ， 接受罚款、恢复植被、公开道歉等处理 。

　　随着旅游业的发展 ， 旅游资源保护问题日益突出 ， 立法、执法等问题也随之凸显 。

　　有专家告诉《法制日报》采访人员 ， 原国家旅游局于2007年9月4日发布的《旅游资源保护暂行办法》(以下简称《暂行办法》)第22条规定 ， 对于破坏旅游资源的行为 ， 由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为 ， 并根据法律、法规 ， 协同有关部门作出相应处罚 。 不过 ， 《暂行办法》条款过于简单 ， 对破坏旅游资源行为的处罚也十分模糊 。 《暂行办法》作为部门规章 ， 层级过低 ， 建议有关部门加快制定旅游资源保护法 。

　　旅游资源频遭破坏

　　景区环境日益下降

　　近年来 ， 我国旅游业资源遭破坏、旅游区环境质量下降等问题日益突出 。

　　2017年8月 ， 一组名为“八达岭长城遭刻字”的照片在微博流传 。 有网友认为 ， 刻字行为“既没礼貌也没素质” 。 更有网友要求 ， “必须重罚、依法追责” 。

　　《法制日报》采访人员采访发现 ， 长城遭刻字被曝光 ， 已不是新鲜事 。 北京的慕田峪长城、八达岭长城等也出现刻字涂鸦者 ， 其中不乏外籍游客 。

　　早在1961年 ， 八达岭长城被国务院列为全国首批重点文物保护单位；1982年 ， 被国务院批准为国家重点风景名胜区；1987年 ， 被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》 。

　　八达岭长城景区工作人员称 ， 由于游客量巨大 ， 特别是在夏季旅游旺季 ， 工作人员数量有限 ， 难以发现所有游客的不文明行为 。 游客如发现有人毁坏城砖 ， 可以向周围的工作人员、公安人员等反映情况 ， 或者拨打投诉电话 。

　　2018年8月 ， 一个游客破坏丹霞地貌的炫耀视频引起关注 。 视频中共有4名游客 ， 称“不是说踩一脚需60年恢复 ， 我们不知道踩了多少脚” 。 在舆论压力下 ， 4人最后主动向公安机关自首 。